优化杭州湾区为统领的省域空间格局

□吴可人

浙江产业、人口等要素不断向杭州湾区为重点的沿海地区集聚，形成全省经济重心在浙东北杭州湾区、生态重心在浙西南山区的特色分工关系，造就两个区域高度互补、协调发展的省域经济空间格局

杭州湾区正在成为匹敌世界三大湾区的下一片热土。浙江第十四次代表大会报告提出大力发展湾区经济，并将重点放在建设杭州湾经济区，目标至2035年将杭州湾区建成世界级大湾区。杭州湾区战略地位加快上升，开启浙江以湾区为重点的区域经济发展新格局。

长期来，浙江产业、人口等要素不断向杭州湾区为重点的沿海地区集聚，形成全省经济重心在浙东北杭州湾区、生态重心在浙西南山区的特色分工关系，造就两个区域高度互补、协调发展的省域经济空间格局。科学把握和积极应对这一独特趋势，对于发挥杭州湾区引领作用、推动城乡区域协调发展、优化省域经济空间格局，意义重大。

本文所指杭州湾区，由环绕杭州湾、彼此紧密联系的空间组成。按照行政区划划分，杭州湾区在省内的部分，广义上包括浙东北杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴和舟山6市。狭义上由要素高度密集的15个市区及县（市）组成，包括杭州市区、宁波市区、余姚市、慈溪市、嘉兴市区、平湖市、海宁市、桐乡市、嘉善县、海盐县、湖州市区、德清县、绍兴市区、诸暨市和舟山市区。

“密”VS“疏”：杭州湾区全域都市化和浙西南点状城镇化并行不悖

全省城市化空间格局，充分体现了杭州湾区高密度开发与浙西南高水平生态保护的最佳耦合。

杭州湾区以环杭州湾的15个县（市、区）为典型代表，要素高密度均质化布局，全域都市化格局基本形成。2017年，杭州湾区15个县（市、区）人口密度每平方公里超过2500人，相当于衢州和丽水地区人口密度的3倍多；国土面积的开发建设强度，即城市建成区占行政区域面积比重接近10%，相当于衢州和丽水地区的9倍多。在杭州湾区一带，大中城市发展加快，城市功能增强；小城镇星罗棋布，特色产业发达；乡村郊区化演进，传统“三农”不复存在。反映在卫星影像图上，杭州湾区建设空间占据国土面积的绝大多数区域，相当数量的城镇边界已经连接。

浙西南地区由于山区地形、区位、交通等客观制约，适宜建设及适宜人居的空间相对较少，由此形成这一区域的人口、产业等要素内聚外迁趋势。典型如丽水市云和县的“小县大城”模式。当前，云和县95%的企业、93%的中小学生、74%的人口集中在县城。与之相似的还有温州的泰顺、文成，丽水的龙泉、景宁，衢州的开化、常山，金华的磐安等，浙西南地区多数山区县市已普遍具有要素集中特征。反映在卫星影像图上，浙西南地区城镇多为间隔较远聚点。

“重”VS“轻”：杭州湾区物质财富之重和浙西南生态财富之轻高度互补

杭州湾区是全省物质财富、经济集聚的重心。浙西南与杭州湾区恰好相反，就物质财富而言，显然在全省经济格局中较轻，而在全省生态格局中较重。因此，全省经济空间格局的“重”与“轻”，实际是双重对称。

杭州湾区通过产业高端发展、资本运作和创造，形成较高的地区产业结构、财富水平。杭州湾区一带，在全省相对较早启动经济转型和产业升级，推进工业化和信息化融合、二三产业互动、信息互联互动，形成一大批健康生物医药、新能源汽车、海洋装备制造等高端制造业集群，孕育了电商、金融、物流、文化影视等高度创新的现代服务业。杭州湾区一带已成为全省乃至全国的信息经济、海洋经济、开放经济等新兴经济高地。产业高度化促成这一带较高的资本效率和劳动效率。2017年，杭州湾区6市的二三产业劳动生产率分别为16.6万元/人和19.8万元/人，相当于浙西南衢丽地区的1.2和1.8倍，已与同期上海市的二三产业劳动生产率基本相当。

浙西南通过生态环境修复治理和科学开发利用，形成较优的生态产业结构、生态文明水平。生态旅游渐成主业，旅游总收入、接待人数均保持高速增长。2017年，金华市、丽水市旅游总收入同比增长达26.6%和25.8%，居全省前两位；丽水市旅游业增加值占GDP比重16.6%，居全省第一位。与此同时，生态农业、生态工业，以及生物技术、抽水蓄能、风能和生物质能等新兴产业崭露头角，民宿、电商等新业态加快发展，农产品、工业品、能源、金融、健康养生等绿色产品供给能力不断增强。资源节约、环境友好发展格局加快形成，2017年衢州和丽水万元GDP能耗均为0.33吨标准煤，比全省低25%。浙西南山区经济逐步实现“卖山头”到“卖生态”的转变。

“忙”VS“闲”：杭州湾区创业快节奏和浙西南休闲慢生活相得益彰

热情高涨的创业与自由自在的休闲相映成趣、相得益彰，是杭州湾区和浙西南经济空间差异化格局造就的又一财富。

以杭州湾区为引领的创业创新活力强劲。杭州湾区集聚了全省80%的国家和省级创业孵化示范基地。在杭州，现在平均每天就有11名大学生投身创业，2014-2016年均创业项目增速20.3%，超过同期北上广深等传统创业强市，位居全国第一。同时，杭州湾区的创业创新资源，积极为浙西南提供服务。例如，衢州在杭州建设海创园，以人才飞地的模式破解科技研发瓶颈，实现借力发展。

浙西南优质的生态环境、舒缓的生活节奏，为创业创新主体提供游山玩水、休养生息、激发灵感的好去处。特别是这一带在长期人与自然协调发展实践中，形成乐活健康的生活理念和人文特质，在创业竞争日趋激烈、大众健康消费需求日趋强烈的背景下，愈发凸显其独特魅力。在杭州湾区现代化大都市激情创业到浙西南广阔生态空间信马由缰，成为越来越多人的生活方式。2017年衢州和丽水两地游客平均停留时间达2.1晚和2.0晚，系全省最长，就是一个佐证。正是这样的格局，使得在浙江的创业方式，不再是“拼命三郎”的苦干，而是张弛有道的巧干。因此，在浙江创业，不仅结果好，过程也很雅。某种意义上说，浙江湾区和山区差异化经济空间格局促成创业与生活相融合，成就了创业创新大省。

经济VS社会：区域“经济非均衡”和区域“社会均衡”统筹推进

浙江区域发展呈现人口及经济向杭州湾区集聚，社会发展在浙西南与杭州湾区相对均衡的趋势。区域经济非均衡发展和区域社会均衡发展是一对辩证统一的关系，是杭州湾区和浙西南协调发展的具体体现和生动实践。经济非均衡发展是手段，是资源要素制约情况下实现全省经济快速发展的最佳路径；社会均衡发展是目的，是实现发展成果全民共享的重要保障。

经济发展重心向杭州湾区偏移已是大势所趋。2017年，杭州湾区6市，以占全省44.1%的国土面积，集聚了全省55.1%的人口、68.0%的GDP和73.2%的地方财政收入，分别比十年前提高4.3个百分点、1.5个百分点和2.4个百分点。其中杭州湾区15个市区及县（市）的集聚效应更加突出。这一区域以占全省约1/5的面积，2017年集聚了超过2/5的人口，创造了超过一半的GDP，贡献约1/3的地方财政收入，也比十年前显著提高，提高幅度分别为6.4个百分点、1.2个百分点和1.7个百分点。十分明显，杭州湾区得益于沿海、临港、近沪等较好的地理空间及区位条件，具有各类要素在空间集聚的规模报酬递增效应，长期来工业化、市场化、现代化、智慧化及开放发展走在前列。可以预见，杭州湾区在集聚高端要素、引领全省经济发展中的地位将进一步增强。

区域经济非均衡发展通过三种传导作用，熨平了湾区和山区两大区域的社会发展差距。一是财政从杭州湾区转移至浙西南，有效增加了浙西南教育、医疗、社保等领域财政投入，显著提高了浙西南社会民生领域供给水平。近十年来，浙西南在地方财政收入占全省比重下降3.5个百分点的状况下，地方财政支出占全省比重提高了2.4个百分点，其中转移支付功不可没。二是人口从浙西南流出，进一步提高浙西南地区公共服务的人均享有水平。三是浙西南在外资本及劳动所得通过多种途径回流至浙西南，支持家乡建设发展。近十年来，衢丽两地投资、储蓄增长均快于杭州湾区，固定资产投资及年末储蓄存款余额占全省比重，分别提高3.4个百分点和3.7个百分点。同时，杭州、上海等国际大都市新业态、新模式、新技术对浙西南地区的全方位渗透，国际咨询、现代服务对浙西南地区高度共享，进一步缩小浙西南与杭州湾区居民生活品质差距。就社会发展而言，浙西南与杭州湾区均衡发展态势已经形成。

中国经济正在转向高质量发展阶段。当前及今后一段时期，区域经济特色化、一体化发展的新趋势、新要求将更加凸显。在区域协调发展语境下，巩固和进一步增强杭州湾区在全省乃至长三角地区经济引擎作用，在此基础上积极推动杭州湾区和浙西南两个区域，在区域经济非均衡下的社会均衡发展，是优化浙江经济空间格局，破解不平衡不充分问题的客观要求和必然选择。