推动群岛新区新发展关键在“融甬接沪”

□周世锋 秦诗立

图/黄伟光

新时代舟山群岛新区要实现高质量发展，须以“融甬接沪”为核心，主动拥抱和参与区域一体化，主动在加大开放合作中选择好重点领域和突破口，减弱虹吸效应、放大外溢效应，更好地实现优势互补和叠加

浙江舟山群岛新区是我国唯一的群岛型国家级新区。新时期，长三角一体化进程加快，互利共赢成为区域发展潮流。群岛新区毗邻上海、宁波两大都市，与两地在资源互补、设施共享、产业提升、都市区建设等诸多领域有广阔合作空间，需找准突破口，推进区域一体化，“融甬接沪”，在借力借势中实现新的发展。

群岛新区建设成效明显，问题挑战不少

经过7年多的发展，群岛新区建设取得了显著成效。经济综合实力明显增强，2011-2017年间新区经济增速保持浙江各设区市首位，GDP从773亿元上升到1218亿元。产业结构逐步优化，船舶工业修造产值突破1000亿元大关，旅游总收入突破600亿元，波音737完工和交付中心预计2018年交付第1架飞机，舟山绿色石化基地炼化一体化项目1期工程预计2018年底基本建成。自贸试验区建设取得阶段性成果，到2017年11月底新增注册企业3723家、注册资本1583亿元，其中油品企业724家、注册资本685亿元，完成保税燃料油交易279.4万吨、跨关区供油突破60万吨。科教资源储备增强，组建浙江海洋大学、浙江大学海洋学院（舟山），2017年在舟高校招生人数超7800人，高新技术企业超70家、获专利数超600件、国家和省千人才数超30名。

同时要看到，群岛新区建设尚面临一系列问题和挑战：经济实力偏弱，GDP总量仍居设区市末位，仅相当于经济实力较强的县级市；产业层次提升偏慢，数字经济、休闲经济、时尚经济等新经济形态培育迟缓，尚未出现一家“独角兽”企业、未新增1家上市公司；改革红利充分释放，自贸试验区方案在负面清单管理模式改革，以及在金融、投资、贸易、口岸监管等领域的便利化改革探索尚不充分；区域合作不理想，与宁波、上海、杭州等的合作缺乏实质性突破，主动性不够，特别是在融入宁波都市区上，群岛新区意愿不强、步伐偏慢。

解放思想，主动推进融甬接沪

群岛新区设立后，舟山市上下群策群力，加强与国家有关部委沟通，在金融、贸易、口岸、用地等领域争取了较多的创新试点机会和财政转移支持，成功引进了一批标志性项目。但同时心态上有些“飘飘然”，有些“瞧不上”省里和宁波；与上海的合作没有选准突破口，缺乏新亮点；改革红利喜欢独享，从全省看没能发挥出整体和协同效应。新时期区域竞合日趋激烈，高端要素向大都市区集聚趋势明显，单纯的区位、资源、政策优势已难以自动转化为竞争优势。群岛新区必须转变观念、解放思想、脚踏实地，选准区域一体化的突破口，精准发力。重点是要加强三个意识：

危机意识。群岛新区被上海、宁波等大都市区“包围”，虹吸效应正在加强。大都市外溢效亦较明显，但外溢效应也存在着区域竞争，只有竞争胜出者才能获得外溢效应的高端部分。同时，区域竞争与合作是“一个硬币的两面”，即好的合作是需通过竞争来实现的。群岛新区在基本心态和意识上，首先要减少些优越感、多些危机感；少坐等国家和省政策红利，多主动创造些可承载红利的环境和条件。

时机意识。国家越来越强调改革试点要可复制可推广，试点的红利越来越存在时效性，群岛新区需要尽快把红利从纸面上、政策上转化为现实生产力；全球经济正处于第四次工业革命爆发期，正迎来新一轮繁荣期，国内正大力实施“一带一路”建设以及长江经济带、大湾区等战略，如何抓住契机，主动扮演好一体化浪潮中的重要角色，也应是新区的历史使命。

一体化意识。区域发展需要理性务实，尤其是对舟山群岛新区而言，自身实力较弱，一体化合作才能事半功倍。特别需把加强与宁波、上海的一体化，融入宁波大都市区、上海大都市区，作为最迫切的战略路径。只有这样，才能有效增强群岛新区综合实力、竞争优势，抢占国际化有利位置、提高国际竞合话语权。

以梅山—六横一体化等为突破口，推进群岛新区融甬发展

群岛新区和宁波人脉相连、文化相亲、乡情相融。地理上，宁波北仑区所属海岛是舟山群岛的一部分，两市共用金塘水道、梅山水道等航道锚地资源；历史上，相当部分舟山居民为宁波移民。同时，宁波已跻身全国新一线城市，也为群岛新区融甬发展迎来巨大空间和难得良机。群岛新区加强甬舟一体化的近期重点有：合力规划建设梅山—六横合作示范区，增厚甬舟合作共赢空间和交集；以共建世界级石化产业集群为目标，完善石化产业链和企业集群；共建宁波舟山国际航运中心，推进国际航运高端要素集聚及升级完善；共建宁波大都市区，培育现代都市服务功能、建成国际海上花园城市。

共建梅山-六横合作示范区。梅山是宁波舟山港国际集装箱业务的主增长港区，是宁波“一带一路”建设综合试验区核心区，但面临岸线资源、土地资源约束加大压力；六横是群岛新区第三大岛，经济社会发展水平相对较低，但有较丰富的可建设用地和港口深水岸线。目前，六横跨海大桥正积极建设中，大规模开发六横条件日渐成熟，两市可探讨规划建设梅山-六横合作示范区，包含深水岸线及港区腹地区、产业和城镇建设区，创新探索有利于区域合作共赢的统计、税收、管理等体制机制，保障甬舟两市均有积极性；重点加强高端装备、智能制造、海工装备等领域的合作，共享宁波中国制造2025示范区相关创新支持；为保护象山港，支持象山海工装备制造产业基地向梅山—六横合作示范区转移。

共建世界级石化产业集群。群岛新区近中期经济实力增强将主要依托舟山绿色石化基地，这也将是新区新经济培育的重要依托，同时舟山炼化一体化项目规模巨大，投产后将对国内乃至国际市场供给结构带来重大影响，特别是目前成品油国内外市场都面临产能过剩压力，需要加强甬舟合作，共建国内外市场网络；加强甬舟石化产业优势互补，共同培育引进石化产业中下游高科技企业、创投资金、创业团队，研究实施“互联网+”石化计划，加快衍生现代石化产业集群；加强绿色石化基地和岱山县城的产城融合规划，加大高级教育医疗、国际、休闲资源吸引和国际社区建设，为石化产业集群培育发展提供良好人居、商务、休闲环境。

共建国际航运中心。国际港航竞争已超越港口泊位和集疏运体系建设，进入以国际航运中心为对象进行竞合的新阶段。根据2017年新华·波罗国际航运中心发展指数评价，宁波舟山港评价分为59.99、居全球第18位、处第四方阵，虽领先于青岛、广州、天津、深圳，但差距不大，与上海等差距则较大。上海评价分77.29，居第六位，处第二方阵，新加坡、伦敦、香港则处第一方阵，评价分别高达96.49、85.45、84.27，分居全球前三位。甬舟需在不断深化国际强港共建的基础上及时明确提出国际航运中心战略，以更有效地整合和聚集高端港航资源要素，有力地推进港产城融合发展。近期可以共同开发金塘岛新一代国际港城为重点，明确港产城融合发展的空间布局和项目、资源要素储备、重大平台和改革创新。

共建现代化都市区。都市区是浙江城市化主体形态。与依托单个城市的城市化相比，都市区培育建设更有利于相邻城市抱团发展，有利于现代专业服务、国际商务商贸、智能制造等高端产业培育和金融、人才、信息等高端要素资源集聚，有利于区域发展竞合能级大幅提升。群岛新区只有融入宁波都市区，才能有效弥补缺乏大都市依托、高端产业和要素资源缺乏、经济实力和可持续竞合能力偏弱的短板。建议两市进一步加强重大规划对接，引导舟山城市规划建设与宁波相向开展；支持宁波主城区向北仑拓展，舟山主城区向定海、金塘拓展，借力甬舟跨海铁路通道建设和金塘岛整体开发，优化两侧产业、街区功能布局，设计打造金塘水道两岸为可媲美香港维多利亚湾的大都市海湾；利用好金塘岛深水岸线和土地资源优势，合力培育发展海洋工程装备及高技术含量的大型成套装置产业，协力改变浙江在此领域的短板。

以大小洋山合作开发等为突破口，绘好新区接轨上海新篇章

洋山港深水港区是浙沪成功合作建设的样本，洋山区域也是群岛新区进一步全面接轨上海的战略平台，需进一步建设好、利用好。上海自贸试验区是我国第一个自贸试验区，改革创新探索最深入，取得成就最显著，浙江自贸试验区建设需全面学习借鉴上海成功经验。人才缺乏是群岛新区建设最大短板，需大力吸引上海的人才、科技、研发资源到新区，厚植新区高质量发展根基。

合作开发大小洋山。小洋山目前仅被作为集装箱码头作业区，功能单一、区域发展带动能力很弱。建议按照浙沪联合开发小洋山北侧区域的相关共识，加快江海联运作业区及其配套海事管理服务区、现代物流园区规划建设；按照港产城人融合的基本理念和要求，科学规划小洋山国际港航特色小镇，统筹建设小洋山商务区、商贸区、人居区、旅游景观区等功能区，同时面向全国和全球加强招商引资，重点在船舶公司与港口运营、涉港金融与保险、涉港信息与大数据、港口物流与供应链、国际采购与进口贸易、跨境电商与保税加工等领域；积极探索将上海自贸试验区扩展到小洋山北侧区域，处理好统计、税费等领域的分成办法，以及在行政审批与管理、公共建设与服务等领域的权责；合作规划建设小洋山舟山海洋旅游门户区，主要依托沈家湾，统一配置和完善相关码头、船队、接待、住宿、精品线路等资源，成为群岛新区旅游休闲的重要门户。同时，积极开展大洋山区域联合开发前期研究，稳步形成大小洋山一体化开发格局。

合作建设浙江自贸试验区。浙江自贸试验区建设不仅在政策与体制机制创新上需借鉴上海经验，也需在产业和要素上加强合作。其中，对舟山本岛综保区片，可着力培育进口贸易、保税加工等业务，支持以上海自贸试验区为主目的港的集装箱轮船到舟山捎带进口商品，支持上海的国际贸易商到舟山发展进口贸易、保税加工，加快形成类似外高桥保税区的进口贸易业务集群；对鼠浪湖综保区片，重点加强与上海期货交易所、上海国际能源交易中心等平台，以及大宗商品运营商、服务商的合作，培育发展好油品、铁矿石、煤炭等大宗商品现货交易、配货、分拨等增值服务；在大小鱼山、黄泽山、双子山、大长途等离岛，重点鼓励与上海期货交易所等合作建立公共保税仓库、期货交割库，发展现代物流、供应链金融等服务业。

合作建设舟山海洋科学城。重点加强与上海海洋大学、上海海事大学、上海财经大学等的合作，通过定向培养培训、舟山校区建设、常态化咨询顾问、实训基地打造等途径，加快弥补涉海涉港、经济转型升级、新型城市化等领域的智慧资源短板；积极引入上海高科技企业设立舟山分（子）公司，或通过重组、并购、投资、联盟等方式增进沪舟企业层面的经济合作，多形式合作实施“凤凰”计划，加快增加舟山公开上市企业数、直接融资规模和比重。

此外，杭州是浙江省会，综合实力最强，新区需以杭州湾经济区建设为契机，吸引阿里巴巴建构舟山“城市大脑”，加快“智慧舟山”建设，作为舟山数字经济发展的重要基础和组成部分；加大对杭州数字经济企业群的定向招商引资，争取在杭州未来科技城建设舟山“海创园”；与杭州开展现代服务业发展、服务经济培育等方面合作。

总之，新时代舟山群岛新区要实现高质量发展，就必须以“融甬接沪”为核心，主动拥抱和参与区域一体化，主动在加大开放合作中选择好重点领域和突破口，减弱虹吸效应、放大外溢效应，更好地实现优势互补和叠加，推动新区新发展。