“互联网+普惠服务”工作的“互联网+普惠服务”工作的经验及启示经验及及启启示示

/全国总工会网络工作部

编者按

河南省总工会贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应“互联网+”发展趋势和职工群众需求，切实把做好工会网上工作作为推进改革创新、促进作风转变、提升服务效能的重要抓手，积极探索实践，建设职工需求推动、线上线下互动、全省工会联动的“互联网+普惠服务”体系，实现了工会工作提质升级、创新发展。近期全总网络工作部组成调研组，就此进行了专项调研，并与河南省工会相关部门对网上工会建设、活动开展、机制制度、服务保障等方面进行了深入探讨，现将调研内容精选发表，供各地工会在工作中进行借鉴、促发思考。

当前，河南省工会“互联网+普惠服务”已形成职工服务中心主导系统开发，相关业务部门负责运营，各部门广泛参与，全会共同推动的工作格局。工会“互联网+普惠服务”工作由三大平台、四大体系、八个模块构成。截至2017年底，已采集实名制会员信息1166万人，发放职工服务卡435万张，开展网上服务活动6000余场次，普惠服务职工1000多万人次。

主要做法

河南省总工会“互联网+普惠服务”工作从网络平台建设入手，通过平台汇集数据、整合资源、开展服务，现已开通“豫工惠”APP、官方微博、微信、河南职工网等媒体平台，服务项目与服务职工人数日益增长。

构建工会基础数据平台。建成全省工会组织和会员实名制信息管理系统，对工会组织和会员数据实时动态管理，并逐步实现与政务数据资源整合、有效交换。目前，全省已采集工会组织信息5.5万家，会员信息1166万人。平台管理运行中，实行职工行为数据和会员核心数据分离，会员信息库、劳模信息库、困难职工信息库部署在内网，职工行为数据（敏感数据脱敏）放置政务外网，通过网关进行数据交换，以确保职工个人信息数据安全。

搭建职工服务网络平台。建成集宣传教育、就业服务、法律咨询、技能提升、困难帮扶、入会转会、婚恋交友、优惠商家、在线阅读、安全生产隐患举报等功能于一体的“多终端聚合平台”，支持PC、手机、平板电脑等各类终端登录操作。平台预留对外接口，与外部终端数据互联互通。省、市、县（区）三级工会同步使用、分级管理，实现了全省工会业务网上受理、网下办理、一键通达的标准化服务。

建设工会新媒体平台。开通河南省总工会官方微博、微信、“豫工惠”APP平台，服务模块项目与河南职工网同频共振、资源共享。建立全省工会系统新媒体矩阵，利用新媒体平台开展了“网聚职工正能量、争做中国好网民”主题教育和职业道德建设“双十佳”“中原大工匠”评选投票等活动。“豫工惠”APP注册用户20多万人，每天新增300人左右，微信粉丝10余万人。

主要成效

河南省总工会通过网络汇聚服务资源，以工会会员卡为载体，以网络为媒介，初步形成了“一网聚、一卡通、一心连、一家亲”的“互联网+普惠服务”体系。

素质提升体系。开通“技能培训”模块，内设劳模风采、职工创新、培训视频等栏目，弘扬劳模精神和工匠精神，展示职工技术创新成果。建成河南省职工网上练兵系统，集成学习培训、技能闯关等功能，涵盖24个工种、入库试题12.5万道。建成河南省总工会电子职工书屋，开通“在线阅读”模块，内含电子图书10万多册、有声图书3万多集、电子期刊3000多种、清华慕课100多门，激发了职工主动学习、提升素质的热情。

法律维权体系。开通“法律咨询”模块，依托6500多人的线下法律志愿服务团队，组建线上法律服务团队，将668名律师的个人信息上传至河南职工网和“豫工惠”APP，实行全天候网上在线值班，针对职工维权诉求，及时反馈答复，为职工提供在线普法、法律咨询、法律援助等服务，提高了维权服务工作的针对性实效性。

帮扶救助体系。开通“困难帮扶”模块，对网上提交的帮扶救助申请，经核实符合条件的，按程序建立困难职工档案，及时实施精准帮扶。开通“就业服务”模块，通过各级工会采集、协调人社部门共享、向中介机构购买等渠道汇聚用工信息，网上发布，适时举办现场招聘会。全省2.4万家用人单位通过“豫工惠”APP开展网上招聘，提供就业岗位100多万个，有效地促进了职工就业再就业。

生活服务体系。开通“优惠商家”模块，工会会员持河南省工会会员卡即可享受“吃、住、行、游、购、娱”等方面幅度不等的商家优惠。目前全省已签约优惠商家13580家，组织优惠活动6262场次，惠及职工1000多万人次。开通“婚恋交友”模块，先后组织单身职工线下联谊活动500多场，参与单身职工12万人次，9000多名职工喜结良缘。

主要经验

河南省在开展“互联网+普惠服务”工作中累积了如下主要工作经验。

高度的政治站位、坚强的组织领导是工会“互联网+普惠服务”工作的重要前提。河南省总工会把“互联网+普惠服务”作为一把手工程，举全会之力推进。省总成立了党组书记、常务副主席任组长，班子其他成员为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。制定了全省“互联网+”工会工作实施方案，明确责任部门，细化分解任务，形成了全会全员抓推进的工作合力。网上工作的深入开展，也对全省工会工作机制转变、流程再造等方面形成了某种程度的“倒逼”，促进省市工会在工作实践中切实改进作风，树立担当精神，努力实现“四个转变”，即：由一般节奏向较快节奏转变，由单一工作头绪向多项头绪转变，由部门分割行动向协同联合行动转变，由时段固定任务向节点灵活机动转变。

完善的制度机制、科学的工作方法是做好工会“互联网+普惠服务”工作基础保障。河南省总工会在推行“互联网+普惠服务”工作中，形成了一整套完整有效的工作机制和省、市、县（区）三级工会无缝对接的规范服务流程，包括分析制度、考核制度、督查制度、通报制度等，省总工会制定“互联网+普惠服务”工作考评办法，量化考核指标，强化日常督促检查，定期进行数据分析汇总，通报普惠服务项目进展情况，并将结果纳入年度考核体系，推动了“互联网+普惠服务”上台阶上水平。随着机制制度的逐步完善，“互联网+普惠服务”渐由过去的“要我服务”变成了“我要服务”；从职工服务中心上门“央求”各部门联合开展活动变成了各部门主动联系职工服务中心，共同设计开展服务项目，网上工作形成了举全会之力推进的良好态势。

强烈的创新意识，牢固的服务理念是“互联网+普惠服务”的推动力量。河南省总工会“互联网+普惠服务”工作中，把创新当作重要一环，网上工作时时突出创新，处处体现特色，省总工会优化“豫工惠”APP、微信公众号、河南职工网服务平台功能，各市工会利用省级平台，搭载地方特色服务项目，对接职工新要求，建立申请录入、分派处理、回复评价等级制，实现全过程规范化。全省各级工会不断拓展服务领域、丰富服务项目，构建精准化服务体系，在网上申请入会、消费优惠项目推介发布、技术教学视频、就业创业培训信息、在线征婚等方面实现线上线下综合服务，全方位体现了“豫”、“工”、“惠”三方面特色。

主要启示

河南工会开展“互联网+普惠服务”工作的情况，对各地工会网上工作提供有益的启示。

互联网在“去中心”的同时，“再造中心”迹象明显。互联网的分布式特征在“推平”传统中心的同时，也在“再造”新的中心，具体到工会网上工作而言，意味着任何一项工作在任何一个地方取得成功经验，客观上都有可能辐射全国、服务全国的“业务中心”。以“豫工惠”APP“婚恋交友”模块为例，其规划设计、服务内容、运营推广方面均已具备服务全国的基础条件，呈现出“再中心化”的迹象和可能性，如能很好地扶持帮助、总结推广，完全有可能成为全国职工婚恋交友服务品牌，并且基于工会组织的公益性与可靠性背书，将极有可能完胜时下的同类商业化平台。从全国来看，此类潜在的业务中心应还有不少，随着工会网上工作的不断深入将会不断呈现。

工会网上工作向移动端迁移势趋必然。调研显示，河南省工会“互联网+普惠服务”工作走过了一条由桌面端向移动端的迁移之路，建设之初比较注重桌面端平台，随着工作的深入，发现职工移动端服务需求越来越强，遂及时调整方向，不断加强移动端平台载体建设。如今“互联网+普惠服务”工作多由移动端载体，通过“豫工惠”APP来实现。事实证明，这一方略调整是及时的、有效的。

职工服务卡异地通用成为现实迫切问题。河南省工会会员卡在发放之初，就考虑到了“异地通用”问题，除银行卡的金融功能之外，很多服务项目在不同的城市之间可以互通使用，但这张卡出了河南省界，其他功能就基本上用处甚少了。这给工会网上工作带来的思考是：近年来，各地工会发放了不少工会会员卡（职工服务卡），这些卡规制不一、功能不一、服务项目不一、发卡机构不一，很多卡都是“卡”在了本地，一出地界就变成了“死卡”，很大程度上影响职工特别是流动就业职工的使用感受。如何实现职工服务卡异地互通，实现工会跨区域服务，体现全国工会的团结统一，是一个现实而迫切的问题。

提高工会干部对网上工作的认识，提升网上工作能力，培育网上工作人才队伍是当务之急。全国工会高度重视“互联网+普惠服务”工作，但也存在一定制约因素，主要体现在工会干部认识不到位、能力不足、人才缺乏等方面。有些工会干部受到传统工会工作方式影响，对网上工作的认知有偏差，表现出对信息公开、网上办公、网上互动的不适应。为此，工会网络部门应加大对各级工会干部对网上工作业务的培训，同时通过创新机制，汇聚人才资源，加快建设一支政治强、业务精、适应工会网上工作发展需要的人才队伍，构建社会化、市场化、开放型工会网上工作新格局。