适应形势 准确定位加强基层服务型党组织建设

文/柴天凯

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。在当前严峻的经济形势下，国有企业必须更加注重强化基层党组织的服务功能建设，把密切联系群众作为行动指南，使基层党组织在服务员工群众、服务和谐企业建设等方面发挥战斗堡垒作用，把党的政治优势转化为服务企业科学发展优势。

一、国有企业基层党建工作的重要性

“围绕中心、服务大局”是国企服务型基层党组织党建工作的应有之义。国有企业加强基层党的建设应该紧紧围绕企业经济建设这个中心，服务于“中心”、服务于党员、服务于群众，才能不脱离实际，才能满足企业、党员、群众的实际之需。

国有企业加强基层党建工作创新的目标任务是服务发展、服务党员、服务群众。服务发展是基层党组织的主要任务，要努力实现基层党组织工作与企业科学发展的高度对接，与企业的战略规划目标对接，深度融合。服务党员，优先对有能力的优秀共产党员加大培养和使用力度，实行责任激励，为干事创业的党员搭建平台。服务群众，从政治上关心职工群众，从生活上关怀职工群众，从工作上关爱职工群众，把企业党组织建成职工群众的“主心骨”和“贴心人”。

二、当前国有煤炭企业基层党组织存在的问题

近年来，随着时代的发展和企业改革的不断深入，国有煤炭企业基层党组织建设面临着新课题、新挑战，存在一些与新的形势任务要求不相适应的问题，突出表现在以下几个方面：

一是基层党支部书记业务能力亟待提高。在煤炭企业党委开展的党建工作检查中，存在一些如党支部书记对“三会一课”的概念模糊不清、对党员发展程序一知半解，甚至不能正确指导入党积极分子填写各类培养、考察表格等问题，揭示了区队党支部书记业务能力的薄弱。

二是基层党组织工作方式缺乏创新。当前，煤炭企业部分基层党支部墨守成规，按传统办事，在处理工作方面经常采取 “大事化小，小事化了”的态度；个别党支部的党员学习流于形式，没有实效，党员学习热情不高，没有想办法挖掘党员的潜能，在很大程度上制约着党支部作用的发挥。

三是基层党支部功能弱化，难以满足现实要求。党组织生活观念淡化，党性观念淡化，身份意识淡化，群众中的先进作用淡化，日常工作中体现不出党员与非党员的区别，党员的先锋模范作用发挥不够好，群众影响力较弱，党组织工作成效难以得到认可。

四是基层党组织书记能力、工作意愿弱化，存在“不会干、不想干”的现象。“不会干”是客观上缺乏党建工作基本技能，认为党建思想政治工作不像生产经营那样专业性强，不需要方法，凭老经验、老做法工作；“不想干”是认为党建思想政治工作比较“虚”，干好干坏一个样，缺乏硬约束、硬激励，工作没有积极性。

三、加强国企基层党组织建设的有效举措

习近平强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产，并实现保值增值的重要责任。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，这就要求基层党组织要围绕建设高素质经营者管理队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，发挥政治核心作用，促使国有企业领导人员面对日趋激烈的国内外市场竞争，迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

1.优化基层党组织领导班子

一是适应国有企业的特点，建立健全党政双向进入的领导体制。实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党政主要领导原则上分设并实行交叉任职，有助于行政负责人从思想政治工作入手抓生产经营、部署生产经营时考虑党建工作，党组织负责人抓党建工作从生产经营出发，有利于党政领导把工作的着眼点向提高企业核心竞争力聚焦。

二是建设高素质基层一线党支部书记队伍。国有企业基层生产经营任务繁重，基层党建责任制意识相对淡薄。因此，要本着“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则，配齐配强基层一线支部书记，努力建设一支既熟悉生产经营又擅长党建工作的复合型党支部书记队伍。按照“宜专则专，宜兼则兼，专兼结合”的原则，加强党支部书记的配备，注重从优秀的经营管理、专业技术、技能操作人员中选配党支部书记。

三是推进学习型党组织建设，提高国有企业基层党务工作者能力和素质。既要加大党建思想理论教育培养和实践锻炼力度，不断提升党务干部素质能力，同时，还要加强现代管理、领导方式等培训，培养复合型党务干部。

2.建立服务为导向的体制机制

在构建党组织管理体制上，应适应国有企业发展战略的需要，加强系统化管理顶层设计，形成统筹规划、横向协调、上下联动、整体推进的工作架构，自上而下建立以服务为导向的党建系统化管理体制。

在创新基层党组织的职能定位上，要明确国有企业党建工作职能定位。国有企业党建工作是国有企业管理的重要组成部分，在总的工作目标上，坚持党建工作与生产经营同步规划、同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。具体的职能定位方面，要围绕总体工作目标，以“服务发展、服务群众、服务党员”作为职责任务来展开。服务发展，自觉服从服务于国有企业科学发展大局，立足于基层实际，带领群众把上级下达的目标任务真正落实到基层；服务职工群众，认真贯彻党的政策，倾听职工群众呼声，反映职工群众诉求，关心职工群众疾苦，把党的温暖送到职工群众心坎上，把企业的发展与职工群众得实惠统一起来，让职工群众“有奔头、有甜头、有盼头”，不断密切党同人民群众的血肉联系。服务党员，要尊重党员主体地位，维护党员民主权利，健全激励关怀帮扶机制，使基层党组织真正成为党员信赖的“温暖之家”。

3.健全服务体系，强化服务功能

一是构建广覆盖的服务体系，优化基层党组织设置。适应企业经营的趋势，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，结合企业结构调整、业务重组的实际，合理设置基层党组织，真正做到“哪里有党员哪里就有组织，哪里有群众哪里就有党组织”的服务。

二是强化党员管理，提升服务效能。要创新服务方式和手段，完善党员直接联系群众制度，培育“服务型”党员。对照本行业和本单位工作规范和服务标准，开展对标定位、晋位升级、岗位练兵、技能比武；开展诚信服务、阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务竞赛，推行“一站式”服务、代理服务、预约服务、延时服务、网络服务。坚持实行“群众评议、党员互评、领导点评”。通过设置意见箱、网上投票等方式，让党员接受服务对象即时评价、在线评估，认真听取群众意见，整改存在问题。

三是完善服务职工群众的路径和方法，发挥职工群众自我管理的积极性、主动性。坚持党建带工建、带团建，支持工会、共青团依照法律和各自章程独立自主开展工作，充分发挥各级群众组织联系广大员工的纽带桥梁作用。