新时代坚定不移推进全面从严治党的战略思考

2018-05-14何锡辉

湖南行政学院学报 2018年1期

何锡辉

摘要：进入中国特色社会主义新时代，面对党的建设新形势、新任务，坚定不移推进全面从严治党被纳入中国特色社会主义基本方略。全面从严治党重大战略布局来源于从严治党的历史经验、实现党的执政使命、推進国家治理现代化，全面从严治党体系完整、层次合理，内容涵盖党的建设各个方面，新时代坚定不移推进全面从严治党必须落实全面从严治党政治责任、将思想建党与制度治党相结合、严肃党内政治生活、抓住领导干部这个关键少数。坚定不移推进全面从严治党必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须常抓不懈，营造风清气正的政治生态。

关键词：全面从严治党；新时代；主要内容；实现路径

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）01-0019-11

2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中提出，“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”[1]全面从严治党是党的建设重大课题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，必须贯穿于中国特色社会主义建设全过程。

一、新时代坚定不移推进全面从严治党的生成逻辑

由党要管党、从严治党到全面从严治党的提出，是坚持党要管党、从严治党历史经验的必然趋势，是牢记党的性质、宗旨和执政使命的内在要求，是推进国家治理现代化进程的重要保证，是解决党内突出问题的客观需要。

（一）坚持党要管党、从严治党是历史发展的必然趋势

在党的建设实践中，习近平总书记善于从党的建设历史中汲取经验，继承和发展党要管党、从严治党的历史经验。习近平总书记多次强调要认真研究中国共产党的历史，中国共产党在九十六年的历史实践中，始终把从严治党作为重要的政治任务来抓，始终坚持党要管党的科学原则。在革命战争即将取得胜利时期，毛泽东同志深刻认识到党要管党、从严治党的重要性，把党的建设比喻成伟大的工程。在党的七届二中全会上他告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[2]体现了党对从严治党的高度重视，建国以后，面临的“糖衣炮弹”更加多，就必须坚持党要管党原则，严肃整顿党的作风，净化党内政治生态，才能跳出“历史周期律”，以实现长期执政的目标。20世纪70年代末，邓小平同志拉开了改革开放的大幕，通过多年改革开放实践，邓小平同志站在一个新的历史发展高度多次强调，中国要出问题还是出在共产党内部，深刻指出了党要管党、从严治党的必要性和紧迫性，伴随着社会主义市场经济的不断发展，经济建设取得了巨大的成绩，而党的建设宽松软现象则愈加突出，为此，江泽民同志和胡锦涛同志就党的建设必须坚持党要管党、从严治党原则做出了系列重要指示。党的十八大以来，习近平总书记继承和发扬了党要管党、从严治党的原则，提出了全面从严治党战略布局，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态势反对腐败，全面从严治党突出体现在治理主体全覆盖和治理对象全覆盖，全党动手，共同推进全面从严治党新进程。

（二）党的根本性质、宗旨以及执政使命的内在要求

全面从严治党归根到底还是由党的根本性质、宗旨以及执政使命所决定的。从党的性质方面来看，中国共产党党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。这充分体现了中国共产党的先进性，而一个政党尤其是执政党要想长久保持先进性就必须不断自我革新以适应现实的发展，决不能固步自封。进入新时期以来，工人阶级队伍在不断的壮大，中国人民和中华民族人口总量亦在增加，社会层次日益复杂，社会思潮多元化态势更加明显，党员的队伍逐步扩充，与此同时，一小部分党员的素质不高、党性不强、能力不足的问题日益凸显出来，面对现实，党必须全面从严治党，切实把好发展党员的入口关，严肃整顿党风，清除党内不合格分子，以保持党的先进性和纯洁性。从党的宗旨方面来看，中国共产党始终不渝将全心全意为人民服务作为党的根本宗旨。自党成立之日起，就把全心全意为人民服务宗旨写在了自己的旗帜上，九十六年的实践充分证明，党坚持并践行全心全意为人民服务的宗旨。党的全心全意为人民服务宗旨践行的水平如何与管党治党的程度密切相关，党员是践行党的宗旨的前提和基础，只有把党员管理好、教育好才能把整个党管理好，才能真正践行全心全意为人民服务的宗旨。从党的执政使命看，实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦是当前党的执政目标。党的十九大报告指出，“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”[1]党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的政治优势，要想实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦就必须始终坚持党的领导，不断改善党的领导，通过全面从严治党把党建设成为坚强的马克思主义执政党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。党的“两个先锋队”性质和全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党区分于其他一切政党的最为显著的标志，这也是党所要肩负的执政使命的最明显的根据。我们党要想保持党的根本性质、根本宗旨不变，把党建设成为具有长期执政能力，保持党的先进性和纯洁性，能够承担起新时代历史使命，就必须坚定不移推进全面从严治党，始终保持党的性质不变、践行党的宗旨不改，永不停歇的走在圆梦之路上。一言以蔽之，要想保持党的先进性、践行全心全意为人民服务的宗旨，实现党的执政使命必须奋力推进全面从严治党。

（三）推进国家治理现代化的重要保证

“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化的战略目标。推进国家治理现代化与全面从严治党密切相关。”[3]党作为执政党，国家的兴衰成败与执政党自身建设紧密相关，推进国家治理现代化进程必须坚持全面从严治党，统筹推进党的建设，保持党的先进性和纯洁性，切实增强党的执政本领。才能领导广大人民实现国家治理现代化的战略目标。具言之，一是党的治理是国家治理体系的重要部分。实现国家治理体系和治理能力现代化是新时代坚持和发展中国特色社会主义的题中之义，是全面深化改革的重大目标。国家治理体系和治理能力现代化蕴含着丰富的内容。从横向看，其包括了经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理的现代化。从纵向看，其包括当前治理、中期治理和长远治理，不同阶段都有不同的任务。面对如此丰富的治理内容，不能盲目推进，必须发挥党的领导作用，在党的领导下全面、系统的推进国家治理体系和治理能力现代化。基于此，必须以党的治理引领国家治理，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚强的领导保证。二是党的治理效果关乎国家治理的成败。历史一再证明，党的治理有序国家治理则兴盛，党的治理混乱国家治理则衰败。中国共产党作为中国执政党，是新时代坚持和发展中国特色社会主义事业的领导核心，其本身治理效果如何直接关乎国家治理的命运，这既是中国历史的启示又是世界政党治理的借鉴。为此，必须加强党的治理，坚持党要管党、全面从严治党，坚决清除党组织的有害细胞，保持党的先进性和纯洁性，以党的良好治理效果推动国家治理体系和治理能力现代化。三是以党的治理现代化引领国家治理现代化。治国必先治党，党兴助国兴。且党员是群众中的先进分子，以科学的理论武装且具有高度的组织性和纪律性，相比于国家治理，党的治理具有组织和思想层面的优势，只有把党治理好，推进党的治理现代化水平才能实现国家治理体系和治理能力现代化，反之，若管党治党不力，党的现代化水平较低，则很难实现国家治理现代化的目标。因此，必须推进全面从严治党，先实现党的治理现代化目标，再由此带动国家治理现代化。“四大危险”和“四大考验”在今天依然存在，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标道路艰难，时代呼唤党的领导、现实需要全面从严治党，推进国家治理体系和治理能力现代化的进程一个重要前提就是全面从严治党，只有全面从严治党才能解决突出问题，才能破解推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的各项难题。

二、新时代坚定不移推进全面从严治党的基本内容

马克思主义哲学指出，认识是实践的前提。新时代坚定不移推进全面从严治党就势必弄清全面从严治党的基本内容。全面从严治党内容丰富、体系完整，涉及党的建设方方面面，这是以习近平同志为核心的党中央在管党治党方面的一次重大飞跃，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说。

（一）把党的政治建设摆在首位

习近平总书记在党的十九大报告中强调，把党的政治建设摆在首位。这是以习近平同志为核心的党中央对党的建设思路重大创新，对于坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力，必须以党的政治建设为统领，确保党始终总揽全局、协调各方，领导全党全军全国各族人民奋力走好新时代的长征路，意义重大而深远。一是毫不动摇坚持和完善党的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]必须坚持和完善党的领导，不断加强党的政治建设。解决党的领导弱化问题，是全面从严治党所面临的首要问题，更是核心问题，回顾中国社会主义历史，可以总结出一条基本经验，什么时候能够很好的坚持和完善党的领导，社会主义建设就能够取得成绩，反之则亦然。历史和现实启示我们，新形势下，必须坚持和加强党的全面领导。切实推进“两学一做”的常态化、制度化，严格落实意识形态工作责任制，坚持和完善党的领导体制机制，加强和完善党的政治领导、思想领导、组织领导。二是坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。回顾党史、国史的发展历程，启示我们：中国共产党始终是推动中国历史发展和前进的关键力量，必须加强党的治理，而要想治理好我们党、我们国家，就必须保證党的团结和统一，就必须坚决维护党中央的权威。党的十八届六中全会确立了习近平总书记为党中央的核心、全党的核心。进入中国特色社会主义新时代，实践要求全体党员必须服从和维护党中央的权威，维护核心的地位和权威，保证对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚、绝对可靠，确保政治信仰不改变、政治立场不移位、政治方向不偏向。同时，加强党的政治建设，还得严肃党内政治纪律和政治规矩、规范党内政治关系和选人用人制度，营造出政治上的青山绿水。

（二）开展理想信念教育，补足精神之“钙”

坚持思想教育从严，开展党员干部理想信念教育是全面从严治党必须抓住的根本。中国共产党作为执政党，有什么样的思想就会有什么样的行动，党员干部的马克思主义理想信念是否坚定，关乎党的道路和国家的命运。习近平总书记认为，理想信念是共产党人精神上的“钙”，要把开展理想信念教育作为补足共产党人的精神之“钙”。一是指要坚定中国共产党人的理想信念。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，中国共产党把实现共产主义理想信念作为最高理想，党始终高度重视从思想上建设一支坚定理想信念的马克思主义政党。党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[4]习近平总书记亦多次强调此观点。与此同时，习近平总书记要求全体党员、干部“要坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题。”[1]用马克思主义理论指导自身的实践工作，并在实践中坚持和深化对马克思主义的信仰。始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，为全面建成小康社会而努力奋斗。二是指深化理想信念学习。习近平总书记认为，加强党的思想建设就需要党员干部不断加强学习，全党同志尤其是领导干部都要加强学习的紧迫感。党员干部的理想信念教育一靠组织二靠个人，党员干部要增强自我学习能力，认真学习党的历史，为开展实际工作提供强大的精神支撑，坚持马克思主义正确政治方向，抵御各种错误思潮的侵蚀。理论是实践的先导，必须注重党员干部的理想信念教育，反思众多落马违纪党员干部，绝大多是从理想信念松弛开始，一步步坠入腐败的深渊，令人扼腕叹息。习近平总书记深刻认识到加强理想信念教育的重要性，高度重视党的思想建设，将其作为全面从严治党的重要部分，帮助党员干部树立正确的马克思主义世界观、人生观和价值观，把好“总开关”使党员干部在大是大非问题面前作出正确的判断，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

（三）把好干部选拔任用关，推动从严治吏

全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好用好管好干部。中国共产党作为执政党，其党员干部代表着党的形象，能否选拔和任用让党放心、让群众满意的干部关乎党的执政能力。习近平总书记深刻认识到选拔和任用好干部对于一个执政党长期执政的重要性，他围绕做好干部选拔任用工作，推动从严治吏发表了系列重要讲话，党中央于2014年重新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善了对各级领导干部考核评价制度、完善党政领导干部职务任期制度、完善党政领导干部问责制度等组织建设方面的党内法规，提高了组织工作制度化水平。在此基础之上，首先要把好选人用人关。习近平总书记认为党要管党，“推进全面从严治党，关键是要从严治吏，整顿党员干部队伍。”[5]在选拔人才时候，要严格执行党的干部选拔标准，严格人事纪律和组织程序，杜绝各种不正之风。当干部选拔和任用工作结束后，要继续加强对党员干部的管理和约束，让全面从严治党成为新常态。各级党组织要深入调查研究党员干部教育和管理机制，做到从严管理干部，把预防和约束落到实处，破除体制机制漏洞，要引导广大党员干部以实事求是精神为出发点，能够做到慎独、慎微，事事严格约束自己，把严的要求和严的标准树起来，心中有党、心中有戒、心中有责，守住政治的生命线。习近平总书记多次告诫全党，要认识到，加强对干部的监督实际而言就是一种爱护，严管即厚爱。如果放弃了这些应有的责任，那么，就是对全党、全国、全体人民极大的不负责任。从严治吏务必从严监督，要充分发挥党内监督、群众监督、社会监督、媒体监督等各种监督载体的优势，严格规范党员干部的行为，让党员干部手中的权力充分在阳光下运行，使党员干部自觉接受人民群众的监督，不断增强对监督的认同感和支持度。

（四）狠抓党的作风建设，重塑党的形象

党的作风就是党的形象，关乎党的生死存亡。狠抓党的作风建设、持之以恒正风肃纪是党的优良传统，也是新时代坚定不移推進全面从严治党的重要抓手。党的十八大以来，在推进全面从严治党的过程中，以狠抓作风、改进作风为突破点，抓细抓小，以抓“四风”、落实中央八项规定为突破口推进全面从严治党。赢得党心、民心，紧紧团结全国各族人民，进一步巩固党的执政基础和地位。一是出台八项规定反对“四风”。 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。党中央以坚定的政治决心，抓细抓小，以上率下。习近平总书记强调，中央“八项规定”不是最高标准，也不是最终目的，只是我党改进作风、从严治党的第一步。随后，党的群众路线教育实践活动自上而下分批次开展，下定决心解决“四风”问题，发现一起查处一起，这是因为“四风”问题的危害是极大的，它损害了党在人民群众心中的形象，人为的隔阂了党与人民群众，与全心全意为人民服务的宗旨相违背，不利于巩固党的执政地位，必须大力整治、依法严惩。对于违反规定的党员干部进行问责，狠刹“四风”问题，党的作风建设得以转变，风清气正的政治生态和社会氛围逐渐形成。二是要运用好批评与自我批评的武器。习近平总书记在延安视察时着重强调，全面从严治党要从延安精神中寻求支撑、汲取力量，延安精神的重要内涵就是运用好批评与自我批评的武器。在党内民主生活会中，要敢于批评与自我批评，同志之间相互咬耳扯袖，以治病救人的态度及早发现和解决作风问题。习近平总书记要求，各级党员领导干部在开展批评与自我批评时候，必须以坦诚、认真的态度，敢于坚守原则，勇于坚持真理，惩前毖后、治病救人，切实改进党的作风。三是开展“三严三实”专题教育活动。习近平总书记在召开全国人大会议参加安徽代表团审议时首次提出了“三严三实”，对党员干部的作风提出了新的要求，是推进全面从严治党的重要遵循。四是开展“两学一做”学习教育活动。深入开展“两学一做”学习教育活动是加强党员干部作风建设，推进全面从严治党的重要举措，通过对照党章的要求，贯彻习近平总书记关于加强党员干部作风建设的系列重要讲话精神，解决自身作风方面的问题，促进党的作风不断好转。

（五）保持高压反腐态势，创新反腐机制

反对腐败是党一贯坚持的鲜明政治立场，是党的建设的重大政治任务，能否做好党风廉政建设和反腐败斗争关乎到人心向背和党的生死存亡。自党的十八大以来，习近平总书记对做好新形势下党风廉政建设与反腐败斗争做了系列重要论述，造就不敢腐是基础、不能腐是保证、不想腐是目标的反腐互动机制。不敢腐关键在于强力震慑，以零容忍态度强力推进反腐败斗争，始终保持反腐败高压态势，严厉打击腐败行为，遏制腐败高发态势，以取得治标阶段的胜利为治本赢得时间，从而，为形成不能腐的制度约束、不想腐的思想教育机制打下坚实的基础。2015年4月27日中共中央办公厅印发了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，强化了上级纪委的领导权威，解决了同级纪委不敢监督的难题，2017年党中央先后印发了《中共中央关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》以及修改后的《中国共产党巡视工作条例》，将巡视制度作为反腐的利器，据中纪委、监察部数据显示，在中央纪委执纪审查的案件中，有一半以上的问题线索来自于巡视发现，由此，查处了一批贪污腐败分子，对腐败行为造成强大震慑。反腐败的核心是建立反腐败制度，通过建立健全制度来约束腐败行为，使党员干部不能腐。习近平总书记指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”[6]125党的十八以来，党中央制定《关于防止干部“带病提拔”的意见》，2016年党中央出台《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，不断探索反腐败的制度，让制度成为反腐败的可靠保证。习近平总书记强调，“我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德底线。”[6]14党员干部如果没有坚定的理想信念就容易走上腐败之路，故而，党员干部必须把共产主义理想信念作为立身之本，深刻认识到腐败的巨大危害，自觉抵御腐败行为。坚守共产党人价值观，不断提高政治觉悟。政治觉悟的高低直接关乎不想腐目标的实现，党员干部要坚守共产党人价值观，与党中央保持高度一致，对党忠诚、对人民负责，在全心全意为人民服务的实践中实现自我人生价值。开展多轮教育实践，筑牢拒腐防变思想堤坝。党中央在深刻认识当前反腐倡廉建设存在问题的基础之上先后开展了多轮教育实践活动，帮助党员干部对照党章要求深刻剖析自身在思想和认识上的不足，引导党员干部践行党的群众路线，锻造为民、务实、清廉的共产党人情怀，从思想上彻底解决腐败问题。不敢腐、不能腐、不想腐是一个过程，不想腐为不敢腐、不能腐提供目标追寻。

（六）加强党的纪律建设，维护党的团结

全面从严治党核心在于严明党的纪律。习近平总书记深刻指出：党要管党、从严治党，靠的就是严明纪律。纪律，是新时代坚定不移推进全面从严治党的保证，如果没有严明的纪律，那么，全面从严治党就无从谈起，全面从严治党必须将加强纪律建设作为核心要义，把纪律挺在前面，真正把党规、党纪立起来、严起来，使全面从严治党做到有纪可依、执纪必严、违纪必究。2015年10月中共中央修订了《中国共产党纪律处分条例》明确了对全体党员的纪律要求，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，为实现全面依规治党的目标提供了坚实的保证。首先是把纪律挺在前面。习近平总书记指出，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[7]党要管党、从严治党最根本的还是要靠党的纪律和规矩。习近平总书记告诫全党，新时代的“赶考”还远未结束，各级党员干部要强化纪律意识，严格遵守党的纪律，把党的纪律立起来、严起来。一是严明党的政治纪律。习近平总书记指出，要严格遵守党的政治纪律，提高政治敏锐性和政治鉴别力。党员干部要以党章为根本遵循，毫不动摇的坚持党的领导，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威。二是严明党的组织纪律。“党员同志要加强组织意识，始终想到自己是党的一员，是组织的一员，不要忘记自己义务和责任，相信和依靠组织、服从并自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结。”[8]全体党员要严格遵循党的组织纪律，牢记自我是组织的一员，服从组织安排，维护组织利益。三是严明党的群众纪律。我们党是从群众中走出来的马克思主义政党，必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立群众意识，维护人民群众的根本利益，确保人民群众的根本利益不受损失。四是严明党的廉洁纪律。习近平总书记提出努力建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这就意味着对当前的反腐斗争提出了更高、更新、更严的要求。建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的预防机制和不想腐的自律机制，把党的廉洁纪律落到实处。五是整顿党的工作纪律。党的工作纪律主要是指党的各级组织和全体党员在党的各项工作中所必须遵守的的行为规则，党的工作纪律是各级党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。习近平总书记要求全体党员干部转变作风、讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，保持优异的工作作风。六是严明党的生活纪律。党的生活纪律指的是党员在社会公共活动、家庭生活中所应当遵循的道德观念、道德原则以及道德规范等行为规则等。习近平总书记指出，“一个人的腐化变质、违法，都是从小的生活问题、吃喝问题、违反八项规定开始的。”[9]奢靡之始，危亡之渐。党员干部务必慎独、慎微，在任何场合都能严守党的生活纪律。我们必须坚持全面从严治党，坚决把纪律挺在前面，才能使党永远立于不败之地、才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、新时代坚定不移推进全面从严治党的实现路径

全面从严治党的实现路径是全面从严治党的落脚点和归宿，从落实全面从严治党相关责任、将思想建党与制度治党相结合、严肃党内政治生活、抓住领导干部这个关键少数等路径推动全面从严治党伟大战略布局。

（一）各级党组织必须担负起全面从严治党的相关责任

习近平总书记多次强调，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[10]“全面”是指全党动手抓全面从严治党，同时要管全党、治党，“严”就是要求全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严，“治”就是从中央到各地区、各部门、各单位的党组织要承担起全面从严治党的主体责任，要落实党委的主体责任、纪委的监督责任，主要党政领导干部的领导责任。以落实三种责任并且将严肃追责贯穿于其中。党的各级组织要认真落实三种责任，在此基础之上，还要抓好四件事。一是提高思想认识，不断增强全面从严治党的思想意识。习近平总书记指出，党委书记要把抓党建作为最大的政绩工程。各级党组织书记要认真学习贯彻习近平总书记的讲话精神，切实增强全面从严治党的主体责任意识，从实现共产主义远大理想和中华民族伟大复兴的高度去认识管党治党的重大意义，巩固党的执政地位，保障党和国家的长治久安。二是在工作上严格落实全面从严治党的责任。从明确全面从严治党的责任到落实全面从严治党的责任再到严肃追究全面从严治党不力的责任，构建起全面从严治党的基本工作体系。各级党组织书记要做好本地区、本部门、本单位全面从严治党的“顶层设计”，通盘考虑全面从严治党的工作，把全面从严治党工作推进到各个领域、各条战线。各级党组织书记负责人是全面从严治党的第一责任人，必须做到党委抓、书记抓，一级抓一级、层层传导全面从严治党的责任，构建一套新时代推进全面从严治党的新体系。三是要建立健全推进全面从严治党工作的考核体系。没有考核就没有进步，考核是对全面从严治党的检验与推进。各级党组织要把习近平总书记关于全面从严治党的论述精神与自身工作实际相结合，建立一套符合自身工作实际需求的全面从严治党考核体系。要特别注重对各级党组织书记履行全面从严治党责任的考核，提高全面从严治党履行情况考核的比重，提升考核的实效性。四是要严肃追求全面从严治党不力的责任。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”[1]各级党组织要强化对全面从严治党的问责，建立健全全面从严治党问责制度，对于履行不到位的要严肃责任追究。

（二）坚持思想建党与制度治党相结合

思想建党能够解决广大党员干部的理想信念问题，制度治党能够以强制性和规范性的方式约束、监督党员干部的行为，坚持思想建党与制度治党的相结合是对长期以来党的建设经验的总结，只有坚持思想建党与制度治党的相结合才能把全面从严治党落到实处。新时代坚定不移推进全面从严治党就必须将思想教育和制度约束相结合，把制度建设贯穿党的建设全过程，将思想建党的过程制度化，制度治党的过程亦需要把党的思想贯穿于其中向。思想建党和制度治党都是全面从严治党的手段，其目的都在于推动全面从严治党，具有目标同向的特征。思想建党是全面从严治党的“软实力”。习近平总书记就加强思想建党的重要性多次戒告全党，要重视理想信念建设，拧紧思想建党“总开关”。要求加强以理想信念为核心的思想建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。制度治党是全面从严治党的“硬实力”。用制度管党、治党是全面从严治党的根本保障，没有良好的制度，全面从严治党无从谈起。邓小平同志指出，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[11]。党要管党、从严治党必须要有坚强的制度作保证。把思想建党的经验和成果规范下來并制度化，建立思想建党的长效机制。要协同推进思想建党与制度治党，不可分割，二者要统一规划、统一部署，找准思想建党与制度治党的结合点。同时，思想建设必须靠制度建设的强制力才能得到保障，制度的规范和实施依靠思想教育才能更加有力，既把思想建党摆在首位，结合制度规定抓思想教育，有要把制度治党作为治本之策，突出针对性，二者在全面从严治党的伟大实践中协同推进。

（三）严肃党内政治生活

“坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”[1]推进全面从严治党是党的建设鲜明主题，体现了以习近平同志为核心的党中央对统筹推进党的建设规律的认识深化。进入新的历史时代必须将严肃党内政治生活作为坚定不移推进全面从严治党的基础性工程。一是要提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活不能随意化、平淡化，更不能庸俗化。党内政治生活要严格遵守党的政治纪律，落实党内政治生活相关要求，切实增强党组织的战斗力。全体党员要树立正确的态度，对照党章要求，认真参与到党内政治生活中来，高标准、高成效的开展党内政治生活。二是要严肃党的纪律，尤其是严肃政治纪律和组织纪律，全党必须坚持“四个服从”，自觉维护党中央权威。维护党中央的权威，是时代所需、人民所盼，有利于保持国家的兴旺发达和长治久安。明确习近平总书记为全党的核心，这是顺应历史潮流、众望所归的。全党同志必须更加紧密的团结在在以习近平同志为核心的党中央，维护好习近平总书记的核心地位，维护好党中央的权威，对党忠诚老实，思想上自觉认同、政治上绝对服从、行动上坚决服从，对于党和国家的重大战略部署，要不折不扣的抓落实，以铁的纪律坚决落实，做到绝对服从党中央的决策。三是要形成民主、团结、和谐的上下级关系和人际关系，保持党的纯洁性，决不能搞团团伙伙、帮帮派派，结党营私，决不能搞庸俗的人身依附，要坚决维护全党的统一。党内政治关系应当是清清爽爽的同志间关系，必须坚决反对任何企图分裂党的行为，反对团团伙伙、码头主义，这既是全面从严治党的重大任务也是每一位共产党员必须履行的义务，以确保党的团结统一。历史一再证明，拉帮结派最终都会导致资源的内耗、国家的衰败。加强全面从严治党务必通过严肃党内政治生活，严明党的政治纪律，以维护党的团结统一，确保党始终成为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业的坚强领导核心。四是要将党内政治生活制度化。各级党组织要贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员以及党员领导干部民主生活会等党内政治生活制度，同时，必须认识到制度的生命力在于实施，要不断强化党内政治生活制度的执行力，保障党内政治生活功能作用的发挥。通过严格的党内政治生活来不断增强党员干部的思想凝聚力和组织战斗力，为推进全面从严治党奠定坚实的基础。

（四）抓住领导干部这个“关键少数”

党的十八届六中全会提出，新时代坚定不移推进全面从严治党，要找准重点，简言之，即党的各级领导干部，尤其是党的高级领导干部，要抓住领导干部这个“关键少数”是推进全面从严治党的关键。一是坚定马克思主义理想信念。习近平总书记强调，“领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。”[12]理想信念是党员领导干部安身立命的根本。切实加强党员领导干部的理想信念教育，教育党员领导干部不忘初心，以信仰的力量感染人，将马克思主义理想信念牢牢扎根于实践，做好表率，要带头坚定理想信念，形成强大的示范效应。二是要增强看齐意识。党中央反复强调要增强“四种意识”，其中，看齐意识是重中之重。党员领导干部尤其是党的高级领导干部要在思想、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央的权威，自觉对标党中央，及时改正不足之处。党员领导干部要想增强看齐意识，还需要与实践相结合，立足建设中国特色社会主义实践，坚定不移贯彻党的基本路线，不断增强政治敏锐性和政治辨别力，明确政治立场，在大是大非面前不能态度暧昧，敢于同错误言行作斗争，保持对党忠诚的政治品格。三是带头遵纪守法。推进全面从严治党就必须要求党员领导干部带头遵守党纪国法。“各级领导干部都是人民公仆，没有任何人可以搞特殊化的权利，党员领导干部要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争。”[13]党员领导干部要认清手中权力的来源，为民用权、规范用权、依法用权，树立法治思维，不能当官老爷，更不能以权压法，党员领导干部的一切权力来自于人民群众，故而，党员领导干部是遵纪守法的带头人，而不是纪外人、法外人。四是严格自律，管好身边人。党员领导干部在社会道德方面具有示范效应，要带头践行社会主义核心价值观，从自身做起，以身作则，以优良的党风、政风促进社会风气的好转。推进全面从严治党要求党员领导干部注重家庭、家风、家教，尤其是要管好身边人，坚决杜绝身边人利用其影响力发生贪污腐败行为。党的各级领导干部要学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，带头服从和遵守《准则》和《条例》规定，从自我做起，推动全面从严治党纵深发展。

办好中国的事情，关键在党。只有坚定不移的推进新时代党的建设，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，才能决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[N].人民日报，2013-11-13.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08.

[5]习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话[N].人民日报，2013-06-30.

[6]习近平关于党风廉政建设与反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[7]习近平.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[8]习近平.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-01-15.

[9]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：87.

[10]习近平.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-01-15.