十九大报告为新时代对台工作指明方向

刘世洋

2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作重要报告。其中涉台部分高屋建瓴，不仅全面系统总结了十八大以来对台工作的理论和实践，更从战略全局高度提出了未来发展两岸关系的通盘规划，成为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。十九大报告作为今后一个时期指导对台工作的行动指南和总纲领，必将为两岸关系和平发展注入强劲动力，为两岸同胞长远福祉创造广阔空间。

一、十九大报告为新时代对台工作注入了新内涵

1.精准赋予对台工作以新的历史方位

十九大报告是一个有机的统一整体，我们领会其中的对台战略思想，不能机械地只看对台政策部分，而应放在十九大对中国未来发展提出的一系列重大思想理论和战略论断中去把握，两岸关系也要放在十九大为民族和国家绘制的宏伟蓝图中去审视。十九大是在大陆进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次重要大会，标志着中国特色社会主义进入了新时代，中华民族伟大复兴开启了新纪元。报告深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，提出了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，描绘了中国未来发展的宏伟蓝图。在新的时代背景下，对台工作被赋予了全新的历史方位和坐标，与“两个一百年”奋斗目标和“三大历史任务”的国家发展总体战略更加紧密地联系在一起。当前，我们正处在全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标并向“第二个百年”奋斗目标迈进的关键阶段，推进两岸关系与推动国家统一，既要抓住机遇以全局带动局部，又必须服从于以发展为中心的国家战略大局，服务于新时代中国特色社会主义发展的战略安排，纳入中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程。

2.系统总结十八大以来对台工作成果经验

十九大报告深刻总结了过去5年对台工作理论和实践创新，充分肯定了取得的新进展，主要包括：一是在国台办与陆委会建立常态化联系沟通机制和“两岸热线”基础上，两岸领导人实现1949年以来首次会晤，开创了两岸领导人直接对话沟通的先河，推动两岸政治关系实现历史性突破。二是推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作，加大对台湾基层民众特别是年轻人的工作力度，两岸产业、金融合作持续深化，各领域民间交流持续热络。三是妥善应对台湾局势变化，“设底线、划红线、定方向、立规矩”，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有效减少了台湾局势变化对两岸关系的冲击，并进一步巩固国际社会的一个中国格局。这些成果有力地推进了两岸关系发展，维护了和平稳定局面，并为今后做好对台工作打下了坚实基础。

3.明确提出未来对台工作基本政策方针

十九大报告是对邓小平以来历任大陆领导人对台政策的高度总结和创新发展，是系统全面阐述大陆对台政策的集大成之作。提出了今后一个时期对台工作的指导思想、重要理念、目标任务、原则方针和主要措施，体现出“以我为主”“以

人为本”“刚柔并济”“多管齐下”的工作思路，及“战略思维明晰化”“创新思维突出化”“底线思维严密化”的特征，既有一以贯之的继承性、稳定性、延续性，也有与时俱进的发展性、创新性、前瞻性，彰显了进入新时代的新使命、新思想。集中反映了习近平总书记推进祖国统一大业的新理念新主张新要求，构成了新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，为我们下一步做好对台工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

二、十九大报告深化了未来对台工作的战略思想

1.根本目标是“实现祖国完全统一”

十九大报告明确指出，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在”。我们对统一的追求，是植根于13亿多人民的坚定决心，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，具有不可撼动的民族意志。60多年来，无论遇到多少艰难险阻，历届党中央追求国家统一的信心和决心从未动摇过。这说明我们党是高度负责任、具有历史使命感的执政党，是中华民族整体利益的坚定维护者，是国家核心利益的坚定捍卫者，追求国家统一是中国共产党矢志不渝的奋斗目标和历史任务。这也给“台独”势力敲响警钟，“台独”是没有前途、没有空间、没有机会的假议题，任何违逆两岸统一历史潮流的做法都是螳臂当车，任何期待大陆高度发达后会容忍“臺独”的幻想都将化为泡影。

2.主要任务是“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”

十八大以来，习近平总书记多次强调，我们应该坚定不移走和平发展道路。2014年2月习近平会见中国国民党荣誉主席连战时强调，两岸关系和平发展是“一条维护两岸和平、促进共同发展、走向民族复兴、造福两岸同胞的正确道路”。

2015年3月习近平看望参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员时进一步指出，两岸关系和平发展也是“通向和平统一的光明大道”。2015年11月习近平在与台湾方面领导人马英九会面时指出，

“台海动荡紧张，两岸冲突对抗，民众深受其害；走和平发展之路，谋互利双赢之道，利在两岸当下，功在民族千秋”。和平统一必须经过和平发展阶段，和平发展必须朝向和平统一目标，二者是相辅相成的有机体。我们努力维护和推动两岸关系和平发展，既可为国家总体发展战略营造有利的台海环境，又可为最终实现祖国统一创造和积累政治、经济、文化、社会基础，而这本身也是在扎实推进祖国和平统一进程。

3.基本方针是“和平统一、一国两制”

为了解决台湾问题，邓小平同志提出了“和平统一、一国两制”方针，之后我们党不断完善相关政策，十九大报告重申“必须继续坚持‘和平统一、一国两制方针”。

2014年9月，习近平总书记在会见台湾和平统一团体联合参访团时进行了集中阐述，认为这是“我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式”“我们将以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平的方式实现统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益”“‘一国两制在台湾的具体实现形式，会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排”。“和平统

一、一国两制”体现了尊重历史、尊重现实的实事求是精神和以人为本的价值取向，有利于台湾同胞安居乐业和国家长治久安。虽然目前岛内的支持度不高，但主要是“台独”势力抹黑的结果，并不是台湾民意的真实体现。相反，经过香港和澳门的成功实践，“一国两制”显示出强大生命力。因此，习近平总书记反复强调，“‘一国两制是中国的一个伟大创举”“无论遇

到什么样的困难和挑战，我们对

‘一国两制的信心和决心都绝不会动摇”。

4.基本原则是“一个中国”

十九大报告强调，“一个中国原则是两岸关系的政治基础”。基础不牢，地动山摇。推动两岸关系和平发展，最根本的是坚持一个中国原则。虽然两岸迄今尚未统一，但中国的主权和领土完整从未分裂。1992年，海协会和台湾海基会受权就在两岸事务性商谈中表述坚持一个中国原则事宜进行协商，达成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，这个共识后来被概括为“九二共识”，其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国。因此，十九大报告指出，“体现一个中国原则的‘九二共识明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键”。这是在总结两岸关系发展历程基础上作出的重要结论，表明大陆在涉及两岸关系根本性质这一大是大非问题上，任何时候都不会动摇妥协。当前两岸政治关系出现僵局，根本原因在于民进党当局抛弃了“九二共识”。十九大报告特别指出，“承认‘九二共识的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍”。这为破解当前两岸关系政治僵局指明了方向，表明大陆对与台湾各党派交往的态度是开放的、标准是一致的，展现了最大善意和诚意。这在客观上也让岛内民众认清谁才是导致当前两岸关系陷入低迷的主要原因，民进党当局只有回到“九二共识”的政治基础，两岸关系才能重回正轨。

三、十九大报告确立了未来对台工作的政策思路

1.重要理念是“两岸一家亲”

十九大报告强调，“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持‘两岸一家亲理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”。两岸是割舍不断的命运共同体，“两岸一家亲”把握住了两岸同胞的血脉联系，是对同胞之爱、手足之情最生动表达，体现了对台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的特有心态的理解和包容，有助于在追求国家统一进程中拉近两岸同胞心理距离，促进心灵契合，增进共同的国家认同、民族认同、文化认同。与此同时，台湾同胞也要将心比心，更多了解和理解大陆同胞的感受和心态，尊重大陆同胞的选择和追求。“两岸一家亲”是习近平总书记长期倡导的重要理念，丰富了做台湾人民工作思想的内涵，将为两岸关系和平发展提供强大的推动力。

2.主要措施是“扩大两岸经济文化交流合作”

十九大报告指出，“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。十九大报告首次提出给予台胞同等待遇，表明我们推进两岸经济社会融合的政治措施越来越细，越来越实，越来越接地气。2017年以来大陆已经陆续出台了推动“台商走电商”、放宽台胞在大陆事业单位就业、提高台湾学生奖学金等一系列措施，为台湾同胞在大陆发展提供了广泛便利。长期以来经济合作一直是两岸关系中最积极最活跃的因素，这次十九大报告特别将文化交流提升到新的高度，强调

“我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”，有助于发挥经济与文化的双轮驱动效应。习近平总书记把握两岸交流合作大势和两岸同胞加强交流合作的共同愿望，提出了“深化两岸经济社会融合发展”的重要思想。这一系列促进两岸各领域交流合作的重大政策举措，反映了我们为台湾同胞谋福祉、办实事、解难事，希望台湾同胞能搭上大陆发展快车、分享大陆发展机遇的诚意，有利于增进两岸同胞亲情和福祉，增强对两岸命运共同体认知，形成共谋民族复兴合力。

3.政治红线是“挫败任何形式的‘台独分裂图谋”

十九大报告强调，“我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对”。这是我们党对历史对人民的庄严承诺和责任，在关乎国家主权和领土完整的重大原则问题上清晰劃出了红线。当前，两岸关系和平发展面临的最大现实威胁是“台独”势力及其活动。民进党自2016年5月上台以来，顽固坚持“台独”立场，在文化、教育等领域不断推行“去中国化”活动，甚至鼓噪“台独修宪”，对两岸关系和平发展构成严峻挑战。大陆对此保持高度警惕，绝不容忍形形色色的“台独”分裂行径。十九大报告指出，“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独分裂图谋”，展现了大陆反对“台独”的战略自信和从容。

4.“反独”意志是“六个任何”

长期以来，我们坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂行径，十八大报告明确表示“绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去”。2016年11月，习近平总书记在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上发表讲话时郑重宣誓，“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。这次“六个任何”被正式写入十九大报告，表达了我们反对“台独”分裂势力及其活动的坚定决心和坚强意志，表明大陆对“台独”绝不会姑息手软，将从过去的顺势而为调整为现在的积极作为、主动作为，进一步加强对两岸关系的引领和塑造。

四、十九大报告将对两岸关系产生深远影响

1.强烈激发全民族“反独促统”的信心

习近平总书记在作十九大报告对台工作部分时，总共获得七次长时间的热烈掌声。这表明党中央对台大政方针和原则立场，凝聚了全党全国各族人民追求国家统一的共同心愿和反对“台独”分裂的坚定意志，在全体党代表中引起强烈共鸣，得到衷心拥护。十九大报告还发出号召，“只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来”。这必将极大地鼓舞和激励广大台湾同胞参与到维护和推动两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴的进程中来。

2.两岸关系和平发展与统一进程势不可挡

习近平总书记多次指出，“从

根本上说，决定两岸关系走向的關键因素是祖国大陆发展进步”。当前大陆经济规模已经跃居世界第二，1990年台湾GDP约占大陆的五分之二，但到2016年已降至二十分之一。十九大报告根据“两个一百年”奋斗目标，提出了2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略安排，大陆将迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。随着大陆综合实力的不断增强，两岸差距的进一步拉大，大陆将牢牢掌握两岸关系主导权。岛内各界也日益认识到，台湾的筹码日益流失，越早谈判、越早统一，对台湾越有利，

“台独”是死路一条、走不通。台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌认为，大陆工具箱越来越充实，对台湾问题充满自信，没有急迫感，十九大报告没有纳入“武统”议题，是因为根本不需要武力就能解决台湾问题。同时，大陆不断发展壮大，也将越来越有能力为台湾同胞创造福祉，越来越多的台湾同胞将会分享到大陆发展的机遇，两岸经济社会将加速融合，统一在岛内的社会基础也将越来越深广。许多学者认为，十九大报告特别提出“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，等于“变相提出解决台湾问题的时间表，即最迟不晚于2049年”，因为“一个没有统一的国家不可能谈复兴”。台湾竞争力论坛理事长庞建国表示，一个空转内耗、日益边缘化的台湾，对上一个团结稳定、经济中高速增长、国际话语权越来越大的大陆，结局已可预见，“两岸统一只是时间问题，大势不会改变”。

3.各界强烈呼吁民进党当局迷途知返

2016年5月民进党重新上台后，两岸关系和平发展受到严重冲击。由于民共之间缺乏“九二共识”政治基础，加之蔡当局为了巩固“绿营共主”地位、应对2018年地方选举而不愿调整两岸政策，各界普遍认为两岸僵局短期内难以化解，甚至不排除陷入螺旋对抗的可能。但从长远看，大陆主导主控两岸关系的基本格局不会改变，两岸关系最终走向统一的总体趋势也不会逆转。前“台湾日本关系协会”会长李嘉表示，蔡英文不断喊话

“互动新模式”，却又不承认“九二共识”，两岸关系没办法突破，民进党若真想两岸交流，就要退让一步。台湾《旺报》评论指出，

“六个任何”粉碎了蔡英文对大陆会妥协转折、接受其“互动新模式”的幻想。台湾《中国时报》社论认为，十九大之后，两岸关系走向一个新的战略转折，民进党必须好好思考如何才能从旧的、无法因应形势变化的、可能陷台湾人民于危殆的意识形态中解放出来。否则，就像香港中评社所说，“等到

台湾经济窒息、外交枯萎，不需大陆动手，台湾民众就会用脚投票”。

（作者系中国社科院台湾研究所政治室副研究员）

（责任编辑 王 玉）