借试验区先试先行，旅游业蕴藏发展机遇

李易之

2018年4月，中国国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区，10个部门联合印发了《文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》。

试验区对于当地和周边经济社会发展的推动作用不言而喻，将进一步为边境旅游产业的发展提供可靠蓝本。随着试验区建设在各方重视和努力下不断推进，“到2020年底达到目标水平”的愿景，正在逐渐成为现实。

专家：试验区建设带动边境地区跨越发展

“滨海、沿边、傍山”的防城港试验区旅游资源丰富，向外是中国西部第一大海港，中国与东盟山水相连的门户，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首；向内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源。

试验区交通便利，高速公路、高速铁路已与全国路网联接，与南宁吴圩国际机场形成1小时经济圈，与越南开通了“海上胡志明小道”旅游航线。近年来不断增长的边境旅游消费者人数，进一步说明当地边境旅游已得到游客认可。

广西民族大学旅游规划研究中心主任刘宏盈教授认为，随着防城港被确定为边境旅游试验区，预计将会有更多灵活的政策、更好的机制创新推进边境旅游的发展。试验区建设的成功经验，在未来将推动更多的边境地区加快探索全域旅游发展模式，逐步发展成为重要的旅游目的地，形成全域边境旅游区（带），带动边境地区经济社会跨越发展。

积极制定试验区建设规划

设立试验区的明确试点试验时间为3年，即到2020年底，试验区需确立在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

当地对此高度重视。为加快试验区建设，防城港市制订了试验区建设从2018～2020年的“3年行动计划”——2018～2019年，试验区将先后实现“初步形成边境旅游和国际旅游合作竞争新优势”“在旅游产业融合发展和边境旅游合作开放方面取得实质性突破”2个阶段的目标。

到2020年，试验区旅游基础设施和公共服务设施进一步完善；高度开放、富有活力的旅游体制机制基本健全；旅游综合品质全面提升，全域旅游框架基本搭建；试验区旅游产业融合发展、边境旅游开放合作取得实质性突破，试验区打造成为中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区和中国—东盟旅游合作先行区。

为此，防城港市将采取包括全力推进旅游通关便利化，探索全域旅游新模式，拓宽投资融资渠道，打造边境旅游品牌，推动边境旅游转型升级等积极的措施。

专家学者也为试验区建设积极建言献策。

广西旅游资源开发利用与服务质量标准评定专家委员会主任余小军建议，防城港应抓好边境特色旅游产品和旅游业态的开发，打造邊境特色旅游核心吸引物，构建特色旅游线路，加强区域旅游合作等。

广西大学商学院旅游系教授凌常荣则指出，当地可以在探索旅游体制改革、实现跨境旅游无障碍、建立试验区紧密型旅游智库等方面下功夫。

建设成果丰硕，发展前景可期

事实上防城港市近年来在试验区建设上已展开了切实的行动，并且取得了积极成效。

试验区推进工作组成立。2018年8月，防城港市委常委、组织部部长袁国华率市工作组到江山半岛，就半岛开发建设展开实地调研。

2018年8月17～18日，2018中国（北部湾）海洋经济和文化旅游发展论坛举行。专家们就如何抓住新机遇，立足北部湾资源禀赋，做好大湾区旅游，推进北部湾发展及边境旅游展开了讨论。论坛促成了7个投资合作项目签订，总投资额达60.65亿元。

防城港市有关部门于2018年6月19日赴中国文化和旅游部汇报试验区建设情况时，得到了该部党组副书记、副部长李金早对工作的充分肯定。李金早副部长对试验区建设提出了具体的工作指示，包括高度重视、敢试敢闯、明确目标重点、重点打造旅游产品、面向更广阔的国际市场、建设标志性的产品等6个要点。

试验区的建设目标是要成为全国一流的边境旅游目的地。有关社会各界积极努力，从中央到地方各层面高度重视，拥有丰富旅游资源和与东盟国家经贸、人文、政治合作良好基础的防城港势必砥砺前行，积极进取，让试验区3年内“达标”的愿景早日成为现实。