浅议X区镇村干部作风建设

朱振茂

党的作风关系到党的形象，关系到人心向背。镇村干部是农村基层组织的直接组织者和管理者，是最贴近群众的基层干部。镇村干部作风好坏，不仅影响个人成长和发展前途，更重要的是损害党和国家肌体，损害党群干群关系，危及党在农村的执政根基。

1 X区镇村干部作风建设的现状

近年来，X区高度重视并强力推进镇村干部作风建设，严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，坚持教育示范与惩治警示并举，驰而不息改进作风，持续用力正风肃纪，重拳出击强力反腐。一是坚持教育先行，在提升素质中转作风；二是坚持制度创新，在规范管理中变作风；三是坚持真情服务，在赢取民心中亮作风；四是坚持阳光透明，在强化监督中树作风。通过开展深入扎实的作风建设，全区镇村干部作风状况明显改观，权力运行更加规范，办事效率显著提高，群众满意度不断上升。但在作风建设方面仍存在着一些问题和短板，主要表现在工作质效仍然有待提高；基层组织建设急需加强；小官贪腐现象时有发生。

2 当前镇村干部作风呈现问题的原因分析

2.1 干部个人主观因素

一是少数镇村干部思想觉悟不高，党的宗旨意识淡薄，没有牢固树立民本思想和群众观念，摆不正自己的位置，不能正确对待和处理自已与群众的关系，服务意识、责任意识、大局意识、规矩意识不强。

二是个别镇村干部受传统封建残余和资本主义思想的影响，出现“三观”错位，追名逐利，贪图安逸，要求不严，纪律涣散。

三是部分镇村干部文化不高，素质较差。虽然了解熟悉情况，工作经验丰富，但年龄偏大、知识贫乏、因循守旧、思想僵化、能力弱化的短板也非常明显，特别是在接受新知识、运用电脑等新科技手段的能力上尤为突出。

四是个别镇村干部不能正确对待人民赋予的权力，缺乏法律意识和纪律观念，利欲熏心，优亲厚友，以权谋私，腐化堕落。从近几年受到纪检监察机关查处的镇村干部人数居高不下，就可看出这个群体在知敬畏、存戒惧、守底线、讲规矩上存在明显短板。

2.2 客观制约因素

一是现有乡镇体制存在弊端，存在乡镇干部责权利不对等的现象。乡镇处于行政组织权力的末梢，直面广大群众，权利非常有限，责任十分重大，让不少乡镇干部难勘重负。

二是现有村干部选拔范围狭窄。由于受客观条件的限制，尤其是较低的个人经济待遇（每月仅有一千多元的收入，每年补助一千元养老保险金）和较小的个人发展空间（仅有极个别特别优秀村干部才有提拔机会）对有文化、有知识、有能力、有抱负的年轻人缺乏吸引力，以致现有村干部群体年龄偏大，整体素质偏低。

三是镇村干部工作任务繁重，压力巨大。“上面千条线，下面一根针”，镇村干部工作点多面广线长，工作范围宽泛，各条线要求愈加严格，多点开花、压紧压实的趋势更加明显。随着工作重心的不断下移，相当一部分区级部门的工作需要延伸到乡镇甚至村组具体落实。特别是近年来产业发展、项目建设、脱贫攻坚、环境整治等工作的不断加码，镇村干部经常夜以继日，加班加点，苦不堪言。

四是环境条件亟待改善。部分镇村办公条件差，工作艰苦，经费紧张，信息不畅，文化生活贫乏，不少干部难以安心扎根乡镇。

3 如何深化镇村干部作风建设的对策及思考

3.1 分层分类开展教育和培训，不断提升镇村干部整体素质。

区级相关部门和乡镇要摸清掌握镇、村干部的实际和需求，突出重点，有针对性地开展主题教育活动和大规模干部培训，以适应新时期乡镇工作需要。区委组织部、区人社局、区民政局等相关部门要充分发挥职能作用，切实抓好镇村党组织及领导干部、机关干部及村干部的教育培训，解决思想认识和本领恐慌问题，全方位提升镇村干部整体素质。各乡镇党委要发挥主体作用，认真履职尽责，要分析研究和准确把握镇、村两级干部的特点和规律，突出针对性和实效性，依托主题教育活动和各类业务培训，加大工作力度，着力提高镇、村两级干部的政治思想素质和业务工作能力，以适应新时期“三农”工作需要。充分利用党校、行政学校等培训机构的优势，统计学员学习需求，做好课程设计，提高教学质量，努力打造好精品课、精品班，做到既注重思想意识的修养，又注重专业技能的提升，确保学有所获。同时，要深化党的群众路线教育活动，巩固发展“两学一做”常态化制度化成果，着力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬正能量，营造崇德向善、健康向上的舆论氛围。要紧紧抓住学习宣传贯彻党的十九大精神的契机，聚焦热点焦点问题，务实深入开展镇村干部理想信念教育、廉政教育、法治教育、道德教育及传统文化教育，强化理论武装，夯实思想根基，筑牢為民情怀和服务意识，克服对群众没有感情、对工作没有激情、对生活没有热情的消极思想，在提升素质中转变作风。要坚持正面示范和反面警示教育双管齐下，一方面通过开展先进人物和典型事迹的深入宣传，用身边的先进榜样引导激励和带动镇村干部，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；一方面通过参观监狱、警示教育基地、剖析典型案例等形式，运用反面典型现身说法，形成思想上的强大震慑和警醒，倒逼镇村干部知敬畏、存戒惧、守底线、讲规矩。

3.2 努力改善镇村干部工作条件，适当提高村干部个人待遇。

要按照环境留人、待遇留人的要求，一方面有效整合各种资源，千方百计改善镇村干部办公条件，积极添置办公硬件设施，引导他们充分运用现代办公手段开展工作，为民服务；一方面要不断拓宽镇村干部发展渠道，营造干事创业的浓厚氛围，完善激励机制，优化助力他们成长进步的软环境，激发和保护他们立足本职、砥砺奋进、无私奉献的工作热情。同时，要立足乡镇实际，积极创新绩效考核办法，适当提高待遇，调动镇村不同身份人员工作积极性，从而提升服务质量和工作绩效。要加强统筹协调，突出激励约束，制定出台全区镇、村干部相关费用报销的指导意见，保障正常开支。要结合区情，适时整合村组，提高村干部的政治经济待遇，在物质上和精神上给予其双重鼓励和保障，激发广大村干部的信心和热情。要加大培养选拔后备干部力度，制定职业规划，积极搭建服务平台，吸引知识青年回乡工作，报效桑梓，在平凡岗位上实现自身价值。

3.3 完善乡镇内部管理，改进工作方式方法。

全区各乡镇要强化内部管理，加强制度建设，规范运行机制。要加强统筹协调，克服“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”的倾向，整治文山会海，改进方式方法，既保证上级精神的及时贯彻落实，又减轻了镇村干部的工作负担。可借鉴和推广我区X镇的作法，对乡镇机关、便民服务窗口、村（社区）、党员等不同类别人员出台相应的行为规范和服务细则，用制度管人管事管权。同时，要进一步深化村财镇管，规范农村财务管理。加强村务公开，深入推进村务公开制度化、规范化建设，创新拓展公开形式和载体，增强公开实效。健全完善镇村干部下访制度，拓宽群众反映问题渠道，经常深入群众调查走访，及时了解和掌握镇村干部作风建设情况，研究解决存在的困难和问题。

3.4 推进全面从严治党，加大执纪监督和问责力度。

要认真贯彻党的十九大精神，深化全面从严治党，务实加强基层党组织建设，选好配强班子，推进先进性和纯洁性建设，整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织的凝聚力和战斗力；要创新监督方式，在充分发挥党内监督、舆论监督、群众监督等形式的基础上，尝试引入第三方机构进行评估，扩大监督范围，加大问责力度，提高监督实效；要坚持把纪律挺在前面，充分发挥各级纪检监察组织作用，加大对腐败问题线索的排查和案件查处力度，坚决惩治群众身边的腐败，着力整治扶贫领域滥用职权和发生在群众身边不正之风和腐败问题，零容忍查处镇村干部优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要、巧取强夺等违纪违法行为，并注重发挥已查案件的警示教育作用，做到查办一案教育一片，处分一人教育一群，为我区经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保障。

（作者单位：四川省自贡市贡井区委党校）