财政分权、农业经济增长和城乡收入差距

王锋

摘 要 财政分权制度是中国经济体制改革的重要内容，但财政分权是否真正有利于经济增长，经济学界说法不一。通过构建一个内生增长模型，探讨了财政分权对经济增长的影响，并利用1997-2011年中国的省际面板数据进行实证分析。结果表明：财政分权对促进经济增长具有积极作用，但同时也是导致中国城乡收入差距拉大的原因。因此，未来应合理分权，适度分权，并优化公共支出结构，在实现经济增长目标的同时努力缩小城乡收入差距。

关键词 财政分权；经济发展；城乡收入差距

改革开放以来，我国经济保持了年均9.7%的快速增长，2010年GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体。与此同时，我国城乡居民收入差距却在不断拉大。2012年我國城乡居民收入比（以农村居民纯收入为3.1，比1997年的2.47上升了0.63，与1983年的1.82相比，城乡收入差距更大。因此，城乡居民收入差距也越来越引起人们的注意，近年来逐渐成为经济研究和政策制定的热点问题。

为此，财政体制改革也在悄然推进，在财政支出管理方面，不断调整和完善公共财政支出体系，增强社会公共产品和服务的供给能力，财政“公共性”特征日益突出。2012年全国公共财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出合计47820.7亿元，这些民生支出占总公共财政支出的比重由2002年的22.7%上升到37.97%。

1 财政分权、农业经济增长与城乡收入差距的关系

所谓财政分权，主要是指财政权力从中央向地方的转移，财政分权后，地方政府可以自行对本地的财政资源进行合理配置。即地方政府可以自行决定将财政收入分配到经济发展中、文化建设中、卫生事业中，或者投入到城市建设、投入到农业发展，所有这些都要求地方政府根据本地实际情况进行财政分配。根据相关数据显示，财政分权后，我国的经济增长速度变快，农业经济增长的速度也加快了。这与当地政府对农业发展的财政投入有着一定的关系。但是，根据我们对不同地区经济的调查显示，我国的城乡收入差距并没有缩小。在经济发展的同时，城乡收入反而逐渐拉大，在这样的背景后面，到底有着怎样的关系呢？

财政分权能够促进国家经济的增长，这是毋庸置疑的。而促进农业经济的增长，需要地方政府加大对农业发展的财政投入。与此同时，要保证对农业经济的投入力度。投入力度越大，当地的农业经济速度增长得越快，城乡收入的差距才会越小。虽然进行了农业经济投入，也促进了农业经济的增长，但是，却更大程度上加大了城镇经济的发展力度，这样只会拉大城乡收入差距。

2 政策建议

我国的城乡收入差距随着国家经济的增长而不断拉大，与财政分权有着一定的联系。只有做好财政分权、地方政府做好财政分配、尽可能地增加对农业经济发展的投入力度、加大地方政府的农业财政支出，才能够逐渐缩小城乡的收入差距。

很长一段时间以来，我国政府倡导先富带动后富，农村补给城市，追求城市经济的发展，而忽视了农村经济的发展。在施行财政分权后，地方政府也没有意识到农村经济发展的重要性，导致城乡收入逐渐拉大。虽然近年来地方政府加大了对农村经济发展的投入力度，但是却没能缩小城乡之间的收入差距。可见，地方政府对于农村经济的财政支出力度是明显不足的。要解决这一现状，地方政府必须加快农村建设，增加农村经济的投入力度，增加财政支农支出。尽可能扩大农业支出在政府财政总支出中的比重，这样才能够一步步地促进农村经济的发展，从而缩小农村与城市之间的收入差距。

虽然目前我国农业经济在不断增长，但是，农业经济的增长速度低于城市经济的增长速度，这是导致城乡经济在农业经济增长的背景下依然不断拉大距离的最主要原因。而导致这一问题出现的关键因素，就在于地方政府虽然实现了财政分权，却对于农村经济的发展不够重视。虽然已经加大了农村经济的投入力度，但是与对城市经济的投入力度相比，还是比较低。既然已经实现了财政分权，地方政府就要发挥出财政分权的优势，尽可能收集地方信息，将财政进行合理配置。尤其是要密切关注地方之间的城乡收入差距。在具体操作过程中，要尽可能实行政策倾斜，照顾农村经济的发展。在财政投入方面，要保证足够的农村经济发展财政经费，真正实现农业经济的发展，而不是表面的相较于以前的增加农业收入。只有农村经济的发展速度大于或等于城市经济的发展速度，才能是真正意义上的农业经济的发展。地方政府要加大农业经济的投入力度，包括对地区加大扶持力度，对贫困人口进行财政补贴，对农民进行务农补贴，并且要大力投入农村教育经费的力度，加快农村的基础设施建设力度，尽可能在生活条件上缩小城乡差距，让每一位农民都能够切切实实感受到我国经济发展带来的好处。除了改善生活条件，地方政府要结合当地实际，为当地农民谋福利、谋出路。比如发展适合当地环境的生态养殖业、发展水果种植业、发展药材种植业、香菇种植业等等。只有找准了当地农民的出路，才能真正实现当地农业经济的健康发展。

3 结语

城乡收入差距在很长一段时间以来都是我国经济发展中需要解决的重要问题，这是历史发展遗留下来的问题，并且它将还会持续很长时间。虽然财政分权在一定程度上促进了我国经济增长，使我国的农业经济快速增长，但并没有缓解城乡之间的收入差距。要解决这一问题，必须加大地方政府对农业经济发展的投入力度，为农民找到发展的出路，这才能从根本上解决城乡收入差距的问题，以促进我国整体经济的增长。

研究城乡居民收入差距与经济发展之间的相互作用发现，二者之间成倒曲线关系，这说明随着的不断经济发展，城乡居民收入差距将呈现先增大后减小的趋势，并且存在一个最大值。根据本文的数据分析发现，当经济发展水平取值余额为2.022，相当于人均GDP水平达到7.553万元时，城乡收入差距达到最大值。根据数据显示2012年我国人均GDP为4.498万元，这也就是说我国城乡收入差距还没有达到拐点。单纯地依据城乡收入差距与经济发展水平之间的相互作用关系推断，近几年内还有可能进一步加大。而自2002年民生财政以来，我国城乡居民收入差距逐渐趋于稳定，近两年有逐步缩小的趋势，这说明我国实施的民生财政政策对缩小城乡居民收入差距，避免陷入“中等收入差距陷阱”起到了积极作用。

因此，在实施民生财政的同时，加大财政分权力度，下放相应的财权和事权给地方政府，让其有充分的自主性，依据各自条件，发展经济的同时搞好辖区内民生问题。这将既有利于促进经济发展，又能够缩小城乡居民差距，为我国构建社会主义和谐社会提供新思路。

参考文献：

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