动物疫病防控工作中存在的问题及对策

丁浩恩

摘 要 我国推行重大动物疫病强制免疫，“免疫结合扑杀”成为重大动物疫病防控政策主导，防控成效显著，但是成绩的背后同样存在不少问题。本文根据动物疾病防控工作中遇到的问题，提出了一些对策建议，以供参考。

关键词 动物疫病；防控工作；问题；对策建议

1 工作中存在的问题

1.1 强制免疫工作落实有难度

1.1.1 经费由国家、省、地方各级财政分担，国家经费明显是得到解决了，但是地方财政却存在这样那样的问题，实际工作中往往较难到位，而且采样补助方面也缺少相应经费支持。

1.1.2 工作量大，基层的工作人员面对的是成千上万的散养户为主，进行免疫工作时需要我们的基层防疫员全体出动，在交通和通讯都极为困难的情况下艰苦的完成任务，期间付出的艰辛凡是见过基层工作人员辛勤劳作场面的人都会深切体会到。

1.1.3 人员队伍上，村级防疫员待遇较差，理论基础差、操作水平低的情况极为普遍，工作敷衍了事的情况难免存在，这样的队伍要保证强制免疫的质量显然勉为其难。

1.2 检疫监管工作存在较大困难

道路检查站设置不理想；基层检疫人员素质较低；检疫手段落后；监管难以到位；动物移动控制不到位。

1.3 动物疫病监测工作尚未得到根本重视

对监测工作重要性的认识不够，长期以来形成的“重免轻监”的思想较难改变，制约了监测功能的发挥；经费未列入财政预算；检测设备陈旧落后；监测能力建设不到位；监测渠道较少；诊断试剂有待标准化程度偏低。

1.4 防控保障不足

立法保障不足，防疫法规震慑力不够；人员编制保障不足，防疫体系队伍编制太少；经费保障不足，防疫体系的装备过差；动物防疫重要性的社会认知度不够。

2 对策建议

2.1 提升重大动物疫病控制质量

在保证疫苗经费的同时增加监测经费，用于疫病监测以及免费给养殖者提供疫苗免疫效果评估。

2.2 加强检疫设施、队伍和能力建设，避免检疫监督工作的盲目性

2.2.1 加强道路检查站合理设置，使道路检查站名副其实，在限制病畜移动、控制疫病传播风险中发挥更大的作用。

2.2.2 强化基层检疫队伍建设，提高基层检疫队伍人员待遇，严格执业条件，选拔专业人员充实队伍，加大队伍的专业理论和实际操作能力的培训，提高整支队伍的工作能力。

2.2.3 改变凭肉眼检疫的现状，将检测作为检疫的必要手段，尤其在运输检疫中，可以较好的限制带毒动物及免疫水平低的动物的移动，降低疫病传播的风险。

2.2.4 通过政策引导，促进监管。加快畜牧业生产方式转变，积极推进标准化、集约化和产业化的现代畜牧业建设，逐渐减少散养户和小规模养殖场的数量，将数量优势逐渐转变为质量优势。建立健全生物安全体系。

2.3 转变观念，使监测成为疫病控制的主要抓手

2.3.1 加强领导，提高重视程度

严格按照国家动物疫病监测计划的要求，真正将全年动物疫病测报工作落到实处，抓出实效。

2.3.2 将各级监测经费列入财政预算

不断加强监测基础设施和疫情信息分析系统的建设力度，加大监测设备购置、维护和更新的投入。

2.3.3 强化监测能力建设

优化队伍结构，建立相对稳定的监测队伍。强化监测人员的技术培训，不断提高监测队伍的整体素质。

2.3.4 规范标准，确保监测质量和水平，不断增强疫情监测数据的准确性、可比性和科学性。

2.4 加快防控保障能力建设

2.4.1 加强队伍建设，解决人员编制及其工资待遇问题，从根本解除基层防疫人员的后顾之忧，从而使他们真正认真肩负起动物疫病防控重任。

2.4.2 建立稳定的经费保障机制，必须把动物疫病免疫、监测、检疫监督、应急物资储备等经费列入财政预算，建立起科学、稳定的经费保障机制。保障动物疫病防控工作人员经费和工作运转费用；保障基层动物疫病防控人员和村级动物防疫员的待遇；要建立重大动物疫情应急储备金制度。

2.4.3 加大防控知识的宣传力度，宣传科学养殖、健康养殖知识，提高养殖者的整体素质。充分应用各种宣传媒体，并编发防控知识手册和挂图，广泛宣传动物疫病防控知识，提高广大群众的防疫意识及配合国家搞好动物疫病的积极态度。

2.5 完善应急机制

2.5.1 应急准备。继续完善应急管理制度，完善应急机制和预案，加强应急队伍建设，强化应急物资储备，适时举办应急处置现场演练，提高应急响应和应急物质储备、送运能力。

2.5.2 监测疫情。增设流行病学调查点，持续监测畜禽养殖、免疫、流通、屠宰环节的风险因素变化情况，重点关注畜禽异常发病死亡等情况，做好动物疫病监测、流行性病学调查和预警预报，并结合特定动物疫病的血清学和病原学监测结果，准确掌握疫情动态、评估疫病防控效果，优化防治路线、科学指导防控。

2.5.3 监检促防。以“智慧动检”监管平台建设为抓手，强化检疫监管痕迹化管理，提高信息化监管能力和规范执法办案能力，严格规范产地检疫、屠宰检疫出证，严格执行检疫申报、动物及动物产品跨省调运指定通道、收购贩运登记备案等制度，健全家禽定点屠宰、“杀白”上市管理体系，开展生猪屠宰标准化创建活动，推动屠宰行业转型升级；建立农业保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，调动社会资本参与病死畜禽无害化处理与运营，有效控制、高效管理从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险，强化动物疫病区域化管理，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。

2.6 增大财物支撑

2.6.1 加大经费保障。建立检疫经费补贴机制，优化强制免疫、完善强制扑杀等补助政策，将动物疫病预防控制、疫情监测、免疫应激反应死亡补偿和重大动物疫病扑杀、病死动物无害化处理等费用，纳入财政预算足额安排、据实报销。

2.6.2 优化服务环境。拓宽农技推广服务体系建设经费渠道，新建基础设施，装备疫（菌）苗冷藏、检测检验、交通工具、技术服务设备，进一步改善工作条件，使基层兽医从业人员切实履行好强制免疫、产地检疫、疫情报告、监督病死畜禽无害化处理和畜产品质量安全监督等职责职能。

2.6.3 丰富监管手段。建设动物疫病防控信息网络平台，推進数字化智能化管理，加快畜禽养殖信息化建设步伐，使动物防疫工作“横向全覆盖、纵向到畜禽”，实现“有病不成灾、有疫不流行”的总体目标。