我国精准扶贫政策及其创新路径

杨书懿

2013年11月3日，习近平总书记在湘西花垣十八洞村提出精准扶贫重要思想，开启了全国精准扶贫的大幕。文章就我国精准扶贫政策在实施过程中存在的实际困难进行分析，并在此基础上，提出创新政策实施的路径。

我国精准扶贫战略思想实施以来，取得了举世瞩目的成就。但是，在精准扶贫政策实施过程中，由于我国地域辽阔，气候多样，文化多元，各地情况都不尽相同，因此扶贫政策落实过程中也遇到了各种各样的问题。而在当前已经这一攻坚拔寨的最后冲刺决胜阶段，对竞争扶贫政策在当前实施中遇到的问题加以分析，并提出相应对策，具有十分重要的意义。

1 精准扶贫政策在实施中存在的主要问题

1.1精准识别落实不力

精准识别是精准扶贫的前提。在精准识别实施过程中，主要存在精准识别不准的问题，其主要表现在以下几个方面：一是识别的标准不精准。有的地方在制定精准扶贫建档立卡贫困户的具体标准时，存在搞“一刀切”的问题。二是识别的方法较简单。在精准扶贫建档立卡贫困户的精准识别纳入和贫困户退出方面，其方法比较简单。有的村干部为了图省事，仅仅凭自己的主观臆断，而没有严格按照程序操作。三是识别的作风不够严实。在识别过程中，有少数村干部存在以权谋私、优亲厚友的问题，从而导致精准识別走过场、流于形式。

1.2驻村帮扶不够务实

一是驻村帮扶制度有缺陷。有的县市在制定驻村帮扶制度时，存在不严谨不科学的问题。如有的在驻村扶贫工作队工作考核方面，缺乏科学有效的激励和约束机制，从而导致参与人员的积极性和主动性不高。二是驻村帮扶队员人选不当。有的对精准扶贫脱贫攻坚的认识不够，政治站位不高，将一些老弱病残、慵懒散漫的人员安排去驻村扶贫，从而导致工作难以有效落实。有的采取遥控式驻村、挂名式驻村、电话式驻村，致使驻村工作流于形式。三是驻村督查不力。在驻村的监督管理方面，也缺乏常态化的机制。从而导致有的驻村帮扶不到位，三天打鱼两天晒网，贫困村民办事找不到人，致使群众对驻村扶贫工作不满意。

1.3产业扶持比较滞后

一是对产业扶持不重视。精准扶贫贵在“精准”二字。有的在村里的水电路等基础设施方面比较重视，但对产业扶持的认识不够，认为产业发展存在较大风险，多一事不如少一事。有的在只注重“输血式”扶贫，而不注重“造血式”扶贫。二是因村规划不到位。有的缺乏产业发展规划，或是产业发展规划不科学，不切合村情实际。譬如，看到别人发展大棚西瓜，也盲目跟风，从而导致当地西瓜数量远远超过当地市场消费能力，且在网络上没有开辟好销售渠道，最终难免出现卖瓜难，造成西瓜大量滞销而任其烂掉的问题。三是产业扶持跟进不及时。由于在产业发展上缺乏行之有效的办法，有的贫困村的村集体经济收入为零。有的村也成立了农业合作社，但由于缺乏持续有力的后续跟进服务指导和管理，导致这些产业举步维艰，面临着资金、技术、市场等方面的重重困难。

2.创新精准扶贫政策落实路径的相关建议

2.1在精准识别上下功夫

精准识别和精准退出，其关键都在精准上。一是注重标准统一与切合实际相结合。一方面，必须明确一律退出的“硬杠杠”，同时，又要坚持实事求是的原则，严格按照程序甑别，该纳入的坚决纳入，该退出的坚决退出。特别是在核实家庭人均年收入方面，要做实做细，务求做到客观真实准确。二是识别必须科学严谨，切忌主观臆断。对于一些常年外出务工的村民，应该充分利用其过年过节回家等时间节点，加强联系，全面了解其具体家庭情况。另外，可以在每个村建立一个微信群，将精准扶贫的政策及时发布其中，让远在千里之外的村民也能够及时知晓，从而真正做到识别和退出都达到精准的要求。三是识别必须客观公正，切勿优亲厚友。要严格执行程序，该公开的必须公开，接受群众监督，从而让优亲厚友等问题无处藏身。

2.2在驻村帮扶上下功夫

一是优化驻村帮扶制度。驻村日常管理考核，都应制定科学严谨的规定，特别是要充分考虑到驻村扶贫工作的艰辛，着力提升其经济待遇和政治待遇，让驻村扶贫工作队员觉得思想上不压头，工作上有奔头。二是择优选好人员。驻村帮扶的单位应该选派责任心强、精力充沛，业务能力和综合素质较高的优秀人才参加驻村扶贫。三是加大驻村督查。根据考核细则，加大督查力度，坚持奖优罚劣，确保驻村扶贫工作能落实到位。

2.3在产业扶持上下功夫

一是注重产业发展。坚持以“造血式”扶贫为主，依靠和发展壮大一批有市场销路和符合实际的产业，推动村里经济的可持续发展。二是坚持因村施策。结合村里实际，突出本地特色，可以发展养殖、种植、农业观光旅游、民族文化旅游、乡村旅游等产业。三是做好产业后续扶持。做好持续有力的后续跟进服务指导和管理，着力帮助解决资金、技术、市场等方面的问题。

3.结语

综上所述，精准扶贫实施以来取得了举世瞩目的成就，目前已到了最后决胜的关键时刻。因此，必须加强对政策实施中的调查研究，压实责任和作风，改进方式方法，确保精准扶贫政策更好地惠及于民。

（作者单位：南充市嘉陵区城乡居民社会养老保险局）