以章程制定促进现代大学制度建设的对策研究

刘晓伟

高职院校作为新型职业教育高素养应用型人才培养的摇篮，为我国的社会主义事业的各项建设做出了卓越贡献。从我国高等教育的发展成果以及高等教育强过的大学建设经验来看，科学的现代大学制度是高职院校发展的基础和关键所在，而合理的大学章程制定则是现代大学制度的基本载体，是高职院校现代化建设的重要保障。基于此，为了促进我国高职院校更好的改革和发展，本文从大学章程制定为主题，探讨了其在促进高职院校现代大学制度建设上的优化策略。

章程是制度的载体，是保障制度落实和体制有序运行的基本保障。大学章程是教育文化发展历程演化而来的产物，既是对于大学章程重要意义的肯定，同时也便于对章程制定进行学术研究。相对于西方教育强国来说，我国大学章程的发展相对滞后，在国内高等教育中制定切实可行的大学章程的高等院校少之又少，更不要说对于新兴的高等职业教育了。因此，为了促进我国高职院校现代化发展，我们有必要针对当前存在于高职院校章程制定过程中出现的诸如形式化、职业特点不突出、没有办学特色等问题进行深入研究。

1 加快推进我国高职院校行政管理体制改革

在我国高等职业教育管理体制改革过程中，高职院校行政管理体制改革是高校章程科学制定、有效实施乃至高职院校现代大学制度建设的制度保障。同样，当前我国在高等教育领域实行的政府集中统一管理体制，也称为当前我国高职院校章程制定和现代化建设的最突出问题之一。由此，必须改变当前我国高等教育无法真正面向社会，无法真正考虑自身发展的现实状况。具体到高职院校章程制定来说，首先，明确学校与政府、企业等外部利益主体的关系，指明各主体的权利和义务，以此获取高职院校在办学自主权的独立性，明确高职院校与社会，尤其是与企业的关系。充分把握高职教育的特点和在校企合作，产学研用一体化发展的优势，把企业纳入到高职院校章程制定的范畴内，真正面向企业发展需求和社会发展需求培养高素养应用型人才。其次，明确学校内部管理体制，特别是处理好学校教学管理与行政管理的内在关系。以此，加快学校去行政化的发展步伐，变政府管理为政府提供服务和引导，充分实现高职院校章程制定的制度保障性和规范性的作用。

2 加快完善现代大学法治体系建设

随着我国高等教育改革的深入推进，在我国新时代社会转型背景下，高职院校在我国的快速发展与现行的高职院校现代大学制度建设存在着一定的矛盾，就其本质，即高职院校办学主体仍然没有摆脱在行政化和效仿普通高校发展中解放出来。由此，要想实现高职院校现代大学制度章程制定的切实落实，就必须以制度创新，健全现代大学法治体系为要点，才能够发掘高职院校章程制定的潜力。具体来说，首先，国家立法部门和相关政府教育部门应加快出台关于高等职业教育法和教育管理条例，并把制定、实施章程作为高等职业教育法和教育管理条例的重要内容。其次，整合现有关于高职院校章程制定的法律，如《教育法》、《职教法》、《高教法》，并明确这些法律在关于高职院校章程制定的法律效力、法律地位以及章程制定的主体、实施原则以及运行机制等。

3 以章程制定为纲，完善章程制定的监督机制

章程是高职院校实现依法办学的“宪法”，是确保高职院校现代大学制度建设和国家教育法治意志的纽带。具体来说，首先，在统筹安排下，综合分析高职院校章程建设涉及到的各利益主体的现实状况，通力合作，形成合力。在明确职业性、市场性、社会性三大办学特色的基础上，确保章程对于学校行为的约束力，比如在章程制定和修改的程序设置上要体现社会性，确保参与人员的广度，在章程制定内容上体现以市场主导型，把产学合作、校企合作、社会参与落实到培养高素养技术应用型人才的现实教育管理中来。其次，完善高职院校章程监督机制。高职院校章程监督机制的主要作用是章程制定后在实施过程中，确保章程效力的充分发挥。具体来说，监督包括校内监督和校外监督两个方面，参与监督的人员要具有广泛性，确保各利益主体都能够参与到章程执行的过程中来，与此同时，确保章程监督在权威性和专业性上的保障。

4 结语

通过本文对于章程制定在高职院校现代大学制度的对策研究，我们能够认识到章程制定在促进高职院校现代大学制度建设上的重要作用，因此我们要下大力气积极探索大学章程在促进我国高职教育的现代化发展路径，积极借鉴国外关于职业教育现代大学制度的优秀成果。与此同时，我们也要看到现代大学制度对于高职院校章程制定的重要影响，加快高职院校办学自主权的政策落实，保障章程的独立性和去行政影响能力，处理好学校在内部管理体制中行政管理与学术研究的内在关系，发扬民主，重视责任，为建设具有中国特色社会主义的现代高等职业院校做足准备。

课题名称：以高职院校章程制定促进現代大学制度建设的研究，项目编号：NZJGH2017020，内蒙古自治区教育厅规划课题。

（作者单位：内蒙古商贸职业学院）