新时期部队财务管理工作存在的问题与优化路径

纪红星?赵福国

党中央着眼实现中国梦、强军梦，都需要强有力的财务管理体系作为支撑。新时期，党和国家对部队财务管理提出了更高的要求，增强后勤保障能力，提升部队战斗力。基于此，本文以新时期部队财务管理工作的优化作为视角，首先对财务管理的内涵进行阐述，随后结合部队财务管理的实际，分析存在的不足之处，最后有针对性地提出优化路径，以期能够为提升部队财务管理效率与质量提供有益参考，为中国梦、强军梦提供有力的后勤保障。

部队财务管理工作的有效性直接关系着经费的使用质量与效率，是否能够为作战单位提供有力的后勤保障。新时期，部队财务管理工作面临着严峻的挑战，基层单位的职能拓展，担负着保障公民人身财产安全、社会稳定、抢险救援、医疗救护等责任，良好的财务管理有助于为基本建设、活动的开展提供保障。

一、财务管理的内涵

财务管理（Financial Management）是对组织的资金运行进行全过程的管理，协调与控制组织内一切财务活动，有序地防范财务风险，使财务活动合法、合规地开展，为组织业务发展提供保障。

财务管理具有资本运营、资源配置、分析预测、信息服务、风险管理等职能，在组织内部实现经营、管理、财务、价值的协同，提高资金、资源的使用效率与效益，实现既有的战略目标。

二、部队财务管理工作存在的问题剖析

当前，部队财务管理工作主要集中于对国家拨付资金、资源的管理，但管理效率并不高，尤其是基层部队财务管理还存在着不规范的情况。这些都给部队的后勤保障能力、基本建设等造成了影响。要有序提升部队财务管理效率，必须深入地剖析存在的问题：

（一）财务管理意识薄弱

基层部队中部分管理层对财务管理工作的认识不足，管理意识薄弱，尤其是部队的经费全部由上级拨付，管理层认为经费不够可以再向上级申请，无需进行管理。领导的财务理念，传递给财务管理人员，在基层单位中整体不重视财务管理，不重视事前决策，甚至认为财务活动就是根据领导的想法进行随意操作。同时，部队单位对财务管理工作的评价并不重视，使得财务管理失去了反映和监督财务活动的功能，容易引发资金挪用、占用的事件发生，甚至财务工作失真。

（二）财务管理制度形式化、落实不到位

部队基层单位在执行上级统一下发的财务管理制度时，存在执行流于形式、落实不到位的情况。如部分单位重视资金的管理，但忽视了物资的管理，导致物资采购、入库、仓储、领用都没有严格的流程，容易导致物资的转移、流失等。物资采购缺少检查、验收、登记制度，物资管理不科学，存在物资长期闲置，导致毁损、积压，造成大量资金的浪费。对于上级部门配发、地方赠送的物资，未及时进行计价挂账处理。尽管上级部门下发了统一的财务管理制度，但因流于形式、落实不到位，导致资金、物资管理不科学，使用效率不高。

（三）预算编制方法不够科学、执行不严格

部队单位在进行预算编制时，未对经费的需求展开调查研究，大多是在上年经费实际支出的基础上进行增量编制，甚至基层单位还存在着多报预算、多申请经费的心理，担心年中经费不足再次申请流程长、审批困难等。基层部队财务管理体系不完善，导致财务部门未能全面掌握部队建设、后勤保障需求，导致预算编制时缺乏定量分析，甚至部分单位直接在上年度预算上稍作改动。预算编制方法不够科学，执行也不严格，随意性较大，未按照预算来控制经费支出。

（四）财务人员专业技能不强、管理能力欠缺

基层部队中财务人员大多未接受过专业、系统的培训，导致在具体的工作中专业能力不强，无法有效地实施财务管理工作。在部队中，财务人员属于后勤部门，单位领导对财务管理意识薄弱，对财务队伍的培养也不重视，大多数财务人员由其他工作转岗而来，如因身体原因无法留在作战单位转岗等，真正能够从事有效成本控制的人才较少。新时期下，部队财务管理工作面临着革新，但财务人员的培训工作未跟上，无法适应部队现代化管理的需求。同时，部分财务人员对自身工作定位不清，认为只是记账、报账，保证资金数额的准确性，对经费执行情况、使用效率都未进行管理。

（五）信息技术在部队财务管理中运用不足

信息技术运用于财务管理，极大限度地提高了管理质量与效率。目前，我国部队也逐步向现代化、信息化、智能化发展，但信息技术在财务管理中还存在着运用不足的弊端。主要表现于：一是，对财务管理信息化的认识不足。认为就是借助于计算机进行会计记账、核算，缺乏资金、资源进行系统性的管理。二是，财务管理信息化的基础薄弱。有的部队基层单位地处边远山区，其信息技术的运用受到了限制，加之财务信息化管理的制度体系不健全，导致信息技术难以在部队财务管理中全面覆盖。

三、新时期部队财务管理的优化路径

新时期，要全面實现中国梦、强军梦，必须对部队财务管理进行优化，为后勤保障、军队建设等提供科学、有力的支撑。由此，结合当前部队财务管理存在的问题，提出以下优化路径：

（一）强化财务管理意识，加强财务人员专业能力的培育

强化部队单位领导的财务管理意识，将其放在与部队建设同等重要的地位。科学设置财务机构、配备财务人员，定期组织财务管理知识的学习，在部队单位中全员性地提升财务管理意识，积极支持本单位的财务管理工作。部队单位管理层要重视财务管理所提供的信息，依法决策、科学决策。强化财务人员财务制度、财经纪律的学习，强化制度体系的落实，加强重要财务岗位的控制，定期实施轮岗，防范重大违纪事件的发生。既重视资金管理，也要重视物资管理，建立物资登记检查制度，防止物资毁损、流失。

（二）强化预算管理制度，建立健全监督体系

部队单位在执行预算编制时，要科学合理安排预算，可采用零基预算的方法，以实现预算工作的科学性、准确性。加强财务人员的预算管理培训工作，保证预算编制的顺利进行，同时要求各部门、人员严格按照预算执行，对资金的使用去向、收支出现的差额等进行监督与分析，及时纠正预算偏差，提高资金的使用效益。强化内部监督体系，坚持全程监督、监督全面化、规范化，从而促进部队财务工作的制度化发展。兼顾静态监督与动态监督，将监督贯穿于经费运行的每一环节，构建完善的监督体系。

（三）加强信息技术在部队单位中的理解与运用

在中国梦、强军梦的大环境下，部队单位要适度引入信息技术，适应现代社会发展的要求。借助于信息技术，实现部门财务网络核算，使单位内部的资金、物资管理，财务运作能够公开化、明朗化，实时接受上级业务部门监督检查、内部监督。实现财务数据的信息化处理，通过前台终端录入后自动化运算，提升各类财务报表生成的及时性、准确性，为领导决策提供全方位的财务信息。加强计算机、网络安全管理，强化信息化财务系统的内部控制制度，防范数据泄露及损坏。（作者单位为31607部队 ）