合格审定对于水上飞机运营人的要求

张锐 黄祺昊

摘要：本文分析了91部、135部对于水上飞机运营人的合格审定要求，从审定程序、运行规范、运行手册等多个方面进行了分析对比，总结了水上飞机运营人在合格审定中基于水上飞机特殊性而所需要面临的审查要求。

关键词：水上飞机；CCAR 91部；CCAR135部；运营

运营人的运行合格审定是水上飞机用户将水上飞机投入运行必须经过的过程。随着近年来水上飞机运营事业的快速发展，运营人运行合格审定面临哪些特定要求、需要哪些条件才能投入运行，以及与陆基飞机有哪些不同特点和要求等逐渐成为民航局和运营商重点关注的问题。

一、合格审定依据

作为航空运营人，申请人应首先获得经营许可，然后获得民航局的行政许可，通过运行合格审定，获得由局方颁发的运行合格证和运行规范。运行合格审定的申请必须按照相应的民航规章，申请人获得运行合格证和运行规范是运行的基础条件。民航局对航空运营人实施运行安全管理的规章是CCAR91部《一般飞行和運行规则》，所有在中国境内运行的航空器都应当遵守该规章中规定的飞行和运行规则。民航局对通用航空运营人实施运行安全管理的规章是CCAR 135部《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》，该部在91部的基础上，对使用小型飞机和直升机进行商业运输的航空运营人提出了审定要求和附加的技术要求。

二、91部审定要求

（一）审定程序

民航局通过文件审查和验证检查，确认航空公司的手册、程序完整有效并能在实际运行中严格按照其操作，确认规章的各项要求在航空公司得到落实，确认其具备安全运行的足够能力后，则为之颁发《运行合格证》和《运行规范》，许可其按照运行规范中所批准的运行范围实施运行。审定的程序一般分为五步：

1）政策咨询。申请人初次向局方提出合格审定请求，局方监察员有义务向申请人了解其准备情况，讲解民航相关法规，明确运行种类，明确涉及91部的相关章节，明确其提交申请函的内容、附件及注意事项。

2）正式申请。申请人以申请信函的方式提出运营人运行合格证的正式申请。

3）文件审查。审查文件审查目录中手册的编写是否符合CCAR91部相关规章。

4）演示与检查。验证检查主要包括航空器符合性检查、 申请人内部运行验证检查和本场验证飞行检查。

5）颁证。审定的所有项目都基本达标，局方将为申请人颁发商业非运输运营人运行合格证和运行规范。这代表着合格审定过程的结束。

（二）特殊的审定要求

由于水上飞机的特殊性，在审定过程中还需要特别注意部分要求，这也是民航审定部门会基于水上飞机特殊性而单独提出或补充的要求。

1）水上飞机运行手册，重量和平衡。一般浮筒型水上飞机重量较小，业载会大幅增加起飞时所需克服的阻力，水上飞机对重量的增加比陆上飞机更加敏感，需制订安全可接受的重量和平衡限制的程序。

2）水上飞机运行手册，航空器加油程序。对于水上飞机，在水面及低高度运行，容易受到水蒸气的影响造成燃油的污染，需考虑通过设计或运行限制的方式降低该影响。

3）水上飞机训练，人员资质。CCAR91对运营人的管理人员的资质无特殊要求，但由于水上飞机的驾驶员数量比较少，应重点培养符合规章CCAR 61部要求的地面教员、飞行教员非常重要。

4）水上飞机训练，训练大纲和课程。CCAR91虽然不要求运营人制订训练大纲，但要求运营人制订的机组训练计划。理论培训和飞行训练内容，则需要根据水上飞机的运行种类、运行区域，制订培训和训练内容以符合规章，并尽可能贴近运行环境，才能提高安全水平。

三、135部审定要求

（一）审定程序

同91部审定程序，审定的程序分为五步：

1）预先申请；2）正式申请；3）文件审查；4）演示与检查；5）颁证。

（二）特殊的审定要求

根据CCAR135的要求，我们对运行合格审定过程中，涉及到水上飞机之处，重点关注以下几个方面：手册、训练、航空器、CCAR135的符合性声明。

1）水上飞机运行手册，管理人员要求。对于某项具体运行，合格证持有人必须确保，管理人员能够胜任所涉及的水上飞机的运行种类、所使用的水上飞机的数量与型号和运行的区域等因素。

2）水上飞机运行手册，重量和平衡。浮筒型水上飞机的重量一般比同型号的陆上飞机要重，飞行中的阻力也更大，飞机的整体性能较陆上飞机低，应着重于制订安全可接受的重量和平衡限制的程序。

3）水上飞机运行手册，设备故障条件下的放行。水上飞机的基地数量较少，在制订合适的最低设备清单时，需要根据具体的运行种类、航线情况、运行环境、人员实力等因素制订，才能最大程度的在运行许可的情况下保证安全。

4）水上飞机运行手册，安全程序。水上飞机在低空运行时，容易受到气流的影响，应制定适合的安全程序，用于机长对乘客进行安全讲解。

5）水上飞机运行手册，应急程序。水上飞机在水面发生应急撤离时比陆基飞机更为复杂，运行环境中需要考虑更多的因素，应急撤离程序需要设计时综合考虑各种因素，将可预期的风险降到最低。

6）水上飞机训练，训练设备。由于水上飞机缺少模拟机等训练设备，模拟设备，训练大纲能否按规章要求完成对人员的训练，需要充分的考虑飞行训练允许在飞机或模拟机（ C 级以上）上进行。

7）水上飞机的应急设备要求。水上飞机运营人应按照陆基飞机运营人实施延伸跨水运行时的要求，携带应急设备，用于水面的紧急迫降，这些设备应当安装在有醒目标记的地方且在发生水上迫降时机上乘员易于取用。

四、总结

本文通过研究91和135部两部民航规章，结合水上飞机设计特性和运营环境特点，总结出了对于水上飞机运营人在合格审定中的特定要求，为我国正在筹建或合格证审定中的水上飞机运营人提供了一定的技术指导和符合性验证思路。

参考文献：

[1]CCAR91一般运行和飞行规则.

[2]CCAR135小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则.

[3]AC91FS001水上飞机安全运行要求.