打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会

完双福

一、脱贫攻坚的主要做法与成效

（一）坚持目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦深度贫困，完善“一户一策”，“绣花式”扶贫落得实处。平凉市主要领导带头，示范引导各级党员干部深入联系村户帮助指导、制定完善“一户一策”精准脱贫计划。根据当地实际把劳务产业作为全面脱贫的有力抓手，从供需两方面摸清县内输转劳动力的底子，在全县范围内探索推广“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”的产业发展模式，在创新产业运行机制、完善组织体系、带动贫困群众增收上进行了有益的探索和实践，在有限时间内解决贫困问题。

（二）結合全市实际，主攻三大脱贫产业，多渠道增加农民收入。红牛、苹果和劳务作为平凉脱贫攻坚的主导产业，平凉市坚持“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”，相继出台了加快果产业转型升级、加快肉牛产业发展、劳务助推精准脱贫的实施意见，组建产业联盟、外出招商推介，发展牛果劳产业得到了广大干部群众的普遍认同，也收到了很好的效果。牛果劳三大产业收入占到贫困户人均可支配收入的70%以上，全市1.8万户6.7万贫困人口依靠发展产业摆脱了贫困，占到了年度脱贫人口的79%。

（三）挖掘劳动力增效。坚持县内输转与县外输转、专门培训与现场实训、就业与创业相结合，去年全市输转劳动力48.3万人，实现劳务收入88亿多元，农村贫困家庭务工收入占农民人均可支配收入的60%以上。同时，坚持因地制宜、因户施策，大力发展区域性多元富民产业，在贫困村新增设施蔬菜2.8万亩，种植全膜玉米33.6万亩、马铃薯24.1万亩、中药材3万亩，进一步夯实了贫困群众增收基础。

（四）瞄准弱项短板，整合项目资金，瓶颈制约逐步破解。在基础设施上，围绕“路水电房网”等重点，实施了一批建制村通畅、饮水安全巩固提升、电网改造升级、危房改造、易地扶贫搬迁等民生工程，三年来硬化贫困村道路1097.4公里，“千村美丽”示范村村组道路硬化工程510公里，解决了1.2万户4.9万人饮水不安全问题和307个贫困自然村不通动力电问题；改造农村危房5.5万户，实施易地扶贫搬迁2790户；全面推进国家电信普遍服务项目，全市光纤通村率达到99.6%。在公共服务上，立足解决贫困群众上学、就医、文化等需求，三年来建成贫困村幼儿园233个，实施村级综合文化服务中心项目424个，配套标准化村卫生室354个，有需求的行政村幼儿园、标准化村卫生室基本达到全覆盖。在医疗救助中，针对因病致贫的突出问题，加强新农合、大病保险、医疗救助三重保障制度的衔接，建立重病患者医疗费用兜底保障制度。社会保障方面，农村低保和五保供养提标政策得到有效落实，实现了低保线与脱贫线“两线合一”。

（五）坚持党建统领，弘扬实干作风，强化脱贫攻坚组织保障。一是脱贫攻坚作风建设年活动开展得好。能够按照中央和省委部署，持续深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理及“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，对省上反馈和督查发现的问题，都能够做到发现一起、追责问责、整改落实。二是担当作为真抓实干导向树立得好。提出“担当、创新、突破、提升”的工作总要求，把脱贫成效作为激励先进、鞭策后进的重要手段，作为领导班子和领导干部年度考核的重要指标，作为干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，导向非常鲜明，各级干部干事创业的精气神都比较足。

二、脱贫攻坚中存在的问题

从客观方面来看，一是深度贫困地区脱贫难度很大，县域经济普遍支撑能力弱。全市尚未脱贫的17.2万贫困人口，主要分布在2个深度贫困县、4个深度贫困乡、401个深度贫困村中，深度贫困村人口占到55.8%，老弱病残特定贫困群体占到50%。这些地方大多立地条件和居住环境差，基础设施落后，致贫成因复杂，低保兜底和易地搬迁任务重，解决这些村和人口的贫困问题，成本更高，难度更大。二是基础设施和公共服务欠账较大，特别是“两贷款一基金”融资难度很大，导致一些基础设施建设和农村环境整治项目不能开工。农村县乡公路等级偏低、通行能力一般化，村组道路的硬化量还比较大，一些贫困乡村特别是偏远山区的安全饮水有待解决，7300多户农户危房亟需改造，4000多户贫困户需要移民搬迁，农村幼儿教师短缺2000多名，医疗、文化、体育、养老等社会事业发展比较滞后，与贫困群众的期盼相比还有很大差距。三是产业发展层次不高，一些贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，没有形成规模，整体效益不高；农产品加工转化不足，产业链条短、附加值低，小生产与大市场缺乏有效衔接，规模、品牌和市场竞争力不强，助农增收效果不佳。

从主观方面来看，一是贫困群众内生发展动力不足。贫困人口大多受教育程度较低，思想观念落后，部分贫困户“等、靠、要”思想比较严重，把争当贫困户、争占便宜作为一种“本事”，存在依赖政策不愿脱贫的现象。二是个别基层党组织致富带富能力不强。个别村党支部作用发挥不充分，致富带富能力偏弱。甚至一些基层干部存在作风形象不好，优亲厚友、推诿扯皮、不作为等问题。

三、建议与思考

（一）坚持党建统领，发挥党建作用，促进脱贫攻坚。

把基层党建作为推动脱贫攻坚的根本保障，推动夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，农村基层党建“五个基本”建设全面加强，扶贫开发工作成效显著，实现了党建工作与脱贫攻坚的“双推进”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚强组织保证。

（二）抓住乡村振兴战略契机，助推脱贫攻坚。

建议把平凉列为全国脱贫攻坚和乡村振兴相衔接的试点市，在脱贫攻坚与乡村振兴相结合、相融合方面，在思路和规划、体制机制创新、产业开发、基础改善等方面积极探索，总结经验，并加大政策支持力度，在财政转移支付、地方政府融资、基础设施建设、优势资源开发、重大项目核准等方面给予支持。

（三）用足老区政策、为脱贫攻坚提供强有力的资金支持。

建议将平凉市纳入老区建设专项资金扶持范畴。近年来，虽然平凉市经济社会取得了长足发展，但发展的基础比较薄弱，贫困面比较大，发展不足仍然是我市最大的矛盾；同时，受经济下行影响，煤炭、电力、房地产等行业对财政的贡献下降，财政收支矛盾日益突出。建议将平凉市纳入老区建设专项资金扶持范畴，加大支持力度，帮助平凉市加快老区脱贫致富步伐。

（四）争取重大交通项目，为脱贫攻坚搭台唱戏。

建议进一步加大重大交通基础设施建设支持力度。7县区现在只有3个县通普通铁路和高速公路，已有的宝中、西平、天平铁路均是单线铁路，宝兰、银西客专建成后，平凉将成为高铁时代的交通“孤岛”，交通成为制约经济社会发展的最大瓶颈。建议支持我市加快推进平凉机场、高铁连接等重大交通项目建设。

（五）因地制宜，发展特色产业，为脱贫攻坚注入活力。

建议加大富民产业扶持力度。近年来，我市以建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地、国家级标准化绿色蔬菜产业园为目标，坚持扩量提质创牌增效并重，产业助农增收作用日益凸显。建议加大对我市牛果菜特色产业的扶持力度，进一步夯实贫困群众增收基础，提高贫困群众收入水平。（作者单位为崆峒区委党校）