电力设施保护区内违章建筑及违章施工情况分析及整治对策

杜永祥 俞学文 唱环凯

摘 要：国家法律为供电设备提供了重要保障，单位与个人都不能以任何名义对供电设备、电力线路以及相关的辅助设备进行破坏，对供电设备应承担保护责任，在供电设备附近实施爆破操作及其他可能威胁供电设备安全的行为，应遵守相关保护规定，在有科学保证供电设备安全的方案下进行，从而保障供电设备安全运行。

关键词：电力设施；保护区；违章建筑；整治

我国各个地区都注重保护供电设备，但在城市发展初级阶段，由于缺少科学计划，法律观念淡薄，造成大部分地区产生大量违规建筑房屋问题，直接威胁到了供电设备的安全和人民生命财产安全，故本文结合这一现象，提出一些治理建议。

一、保护区内违章状况

（一）整体情况分析

我国在近些年来经济实现了高速发展，人民生活质量也在持续上升。相应改进与健全公共基础设施，但我国的法律法规依然不够完善，加之城镇化发展历程中缺乏综合、有效的监管，大部分区域出现了违背法律的房屋建筑。这一现象直接影响了电力设备的保护工作，并差生了较大的安全威胁。[1]

（二）各地违规情况

我国具体是在城市建设初期出现了大量违规房屋，主要原因是缺乏有效的监管。各个地区违规建设房屋具体是指永久性房屋，大部分是人们居住的农村和城市用地。还包括违法规定建设的企业厂区房屋，初期的办公房屋，学校项目，饭馆，小型购物商场，以及加油站等，这就是绝大多数违反规定的房屋。

（三）形成原因

出现违反规定房屋建筑的原因并不相同。具体是我国发展城市建设初期，缺乏周密的计划，有关法律和治理、监督制度不健全，甚至一部分地区尚未管理违反规定的房屋。同时，城市经济发展加快，涌现出大量电力设备，一部分房屋规划缺乏科学性便成为对电力设备保护产生较大影响的违规房屋。还有一部分区域有关单位未根据现存法律规定科学管理违法规定建设的房屋，一味追求经济增长，在处理这部分房屋时缺少力度，导致其大规模疯狂出现，对电力设备保护产生极大威胁。

二、相关治理建议

（一）治理违规房屋建筑的措施

1.政府部门采取的手段

（1）组建以安全生产为核心的重要领导负责的包含政府单位及规划、工商、监督管理机构和供电等单位管理者的治理机构，各乡镇也陆续组建有关机构，具体对治理工作组织调整与贯彻执行。（2）各乡镇根据有关规定在安全管理单位及供电部门的协助下，长期执行专项治理工作，确定治理工作标准，并辅以合理手段。（3）在治理工作中，贯彻落实国家颁布的法律规定，在规定时间内勒令改正不符合标准的内容。利用治理工作，各个地区政府单位严格管理报检和审批房屋项目，改进制度，综合调整，彻底遏制违规项目建设行为。[2]

2.供电单位采取的手段

（1）与各个部门协调开展工作，全面调查违反规定的建设项目，并且向供电管理单位和各级政府定时反馈调查结果。（2）以书面形式向本地政府部門整体反馈查找的问题，监督政府相关部门制定有关治理方案，提高管理强度；同时，与政府职能单位合作推广宣传保护供电设备的内容，组织安全教育活动，对电力设备及人民的生命财产安全充分保护。（3）将违反规定的房屋项目用电报装关，当发现违反规定的用户，应立刻核准并暂时终止报装用电。（4）向用户通报违反规定的项目房屋，指出存在的危险，且发送危险通知单，若用户没有及时改正，督促其快速改正。为了对电力设备积极保护，针对治理不彻底、不及时的，应要求政府与电力部门联合治理。[3]（5）对供电路线积极巡检，贯彻执行管理路线工作职责，实现谁管理谁担责制度，提高管理路线的水平。（6）针对历史遗留问题产生的违反规定的房屋，与政府单位积极协调合作，或通过政府统筹供电单位，拆除违反规定的房屋。

（二）治理违规施工的措施

（1）政府部门与工业开发区，高度重视预防违规施工工作，根据属地治理准则，依法开展工作，确定工作职责，针对初步形成的违反规定在保护区域内施工并破坏供电设备的行径，应严肃治理并要求其在规定时间内改正。（2）各级乡镇政府，以后只要是项目建设以及高压走廊线路项目施工的，应及时与本地供电单位联系并接受其技术安排，保证供电设备安全。（3）供电企业与政府单位主动合作与交流，制定合理的防范对策，避免国家财产与集体利益蒙受不必要的损失。（4）供电单位查处违规建设、损害供电设备的行径，及时反馈给政府及相关单位，完成及时发现、迅速治理、手段合理，并与政府和供电单位积极合作，认真处理问题。[4]（5）供电单位在保护区域内发现违规项目建设时，应选择合理手段，禁止项目部门终止建设，并采取有效的安全治理方法，对项目建设强化监管，在保证安全的前提下，持续开展项目建设，同时，向本地政府单位递交违反规定建设的情况；若项目单位未制定安全手段，操作单位应改进安全对策。（6）针对已经产生损坏供电设备的现象，政府管理单位、运营部门仔细收集整理证据，利用合法措施，对有关单位实施经济追偿，避免国家与企业权益遭受损失。

（三）增加管理强度

（1）严格检查供电设备，尤其是加强巡检一部分即将建设的走廊路线、地区，及时发现与禁止，凭借可行性方法降低损坏程度。（2）保持与政府、城建等相关单位的联系，对有关的规划信息整体掌控，发现存在威胁供电安全的项目，根据法律规定整理改正建议，防止出现损坏供电设备的现象。

三、结语

供电设备保护区域在发展初级阶段必然产生项目违规建设问题，其不仅威胁供电设备自身的安全应用，更与附近居民人身财产安全形成紧密联系，为了有效避免安全风险，迫切需要改进有关法律规定以及科学规划城乡。同时，有关人员应全面分析、迅速发现，认真治理，相关单位出于统一利益考虑，应与民众彼此配合。

参考文献：

[1]叶荣国，丰俐.用法律手段整治电力设施下的违章建筑[J].大众用电，2015（3）：9-10.

[2]刘翠珍.浅谈供电企业应对电力违章建筑的防范对策[J].科技论坛，2017（11）：11-12.

[3]彭荣才.违章建筑致伤残供电部门不担责[J].江苏安全生产，2016（5）：55.

[4]薛鹏.加强电力设施的防护与管理[J].管理学家，2015（4）：89-90.