气象部门中期财政规划管理思考建议

一、气象部门对中期财政方面的规划管理问题的推进所起到的作用

（一）使预算、政策、规划之间衔接协调的更加紧密

中期财政规划与管理主要把焦点放在财政发展、宏观经济以及按循环规律产生的财政收支等方面，力求达到准确判斷其发展趋势并实现其平衡目标目的，能将气象部门不同阶段、不同年度预算安排和跨年度专项、发展、气象活动及政策方面高效而全方面进结合起来，更加有利促进其衔接协调关系，使其更加紧密。

（二）缩减年度资金的存量，提高财政资金的使用效率。

中期财政规划不但能预测和指导年度预算，而且还具有约束年度预算能力。主要可以通过支出限额控制支出总额来表现，在传统预算思维情况下，对预算额度报错分析，造成预算执行变得困难，导致年内有一大批资金存结，不仅影响资金使用效率，又会导致资金闲置浪费。

二、气象部门对中期财政政策规划的管理进行现状分析

（一）项目库储备较少，需要具体考虑项目前期工作

根据中期财政政策规划管理要求，气象部门需要制定3年期滚动项目。但通过反馈来看，对于三年期项目申报存在一些明显问题，如项目时间较短，项目资金规模存在下滑趋势。往年项目年度预算在编制过程中，对建设项目库这一点并没有要求，使得中期财政政策规划管理在推进过程中，项目储备较少。

（二）编制基层预算时间较短、缺乏科学性编制依据

气象部门要实行管理制度与计划财务制度双管齐下政策。在发展财政规划过程的中期，基层会面临预算编制新、旧问题交织情况。首先，预算编制的流程就有很大问题，预算编制时间与项目确定时间根本不吻合，在任务没定条件下，就想要先把资金拿到，违背相关原则，项目与预算易产生科学性、约束性与衔接性等。财政规划中期需要花费大量时间和精力，尽最大努力改善这一局面并检验。并且，对于基层职工来说编制预算时间较为缺乏。其次，基层普遍感到预算编制时间太紧。财务人员只能根据近年来收支规模，结合明年工作计划，人为编制下年预算，谈不上预算编制的科学性。

（三）轻运行维护、重工程建设问题较为突出

多年来，气象部门侧重于工程建设，提出规划也大多是工程建设内容，预测新增业务建设能力较低，没有对新增业务建设能力维护和运行做出系统评估，对维护经费和运行经费的投入力度不够，普遍存在“轻运行维护、重工程建设”问题，无法使气象工程建设后运行阶段中能够良性长期运作得到保障，想要很好实施中期财政政策规划管理，必须要对此问题正视并改善。

三、气象部门中期财政政策规划管理推进建议

（一）符合实际测算与顶层设计结果相互结合

气象部门要做到双重财务与双重管理体制结合，在中期财政政策规划中，加强对方法与理论研究，做好对项目顶层考虑和总体要求。发展规划与支出规划要相应衔接，在发展规划过程中，要保证支出规划安排妥当。

另一方面，现在所持有预算水平对气象部门所做收支汇总起到了决定性作用，不可能实现从基层往上的逐级汇总。但是需要把基层所需要求反映出来，对基层支出情况大概了解，需要对气象发展大工程、大方向、大部署统筹设计，使符合实际测算能力得到加强。

（二）夯实和稳固中期财政政策规划管理工作

中期财政政策的规划管理是一项系统制度设计，需要在基础工作上实施。首先，把专项规划和发展规划转移为项目内容，加强对项目库建设，对三年期滚动项目完善。其次，对中期财政政策规划指导中清单制度研究和探索，通过列举清单例子，排列出三年期滚动项目、政策、经费等各项制度安排，对基层工作指导。再次，要对支出金额有明确制定，按照业务功能不同分类，分别是探测项目、公共性服务项目、预测项目、抗灾减灾项目、信息传输等项目，细化对应支出。根据细化项目做出支出金额与支出标准，通过所提出数据标准编制中期财政政策规划和年度预算。

（三）确保中长期规划、战略决策及绩效目标制定合理性

气象部门中长期规划、绩效目标及战略决策是对中期预算的编制基础和前提条件。中期财政政策规划要以年度发展计划作为参考系，以实现预期绩效目标和发展规划为导向，以战略决策为依据，为气象部门提供财务方面有力保证，推进其长期目标实现。根据气象五年规划和长期发展目标为依据，对中长期财政业务发展规划进行深入的研究并制定，明确发展目标、预期绩效和投入重点。

四、总结

中期财政政策计划管理既可以在时间序列上对年度预算进行拓展，而且还会在年度预算上落实其实施措施。年底预算和中期财政政策规划的编制并不矛盾和排斥，中期财政政策规划里的年度预算还需通过经济和政治的情况对此进行调整，我们只有把中期财政政策规划与年度预算强而有力地结合起来，才能达到更好的编制效果，才能使编制的年度预算更好地符合要求，顺应经济政治发展的需要和趋势。（作者单位为河南省安阳市气象局）

作者简介：梁红雁（1974-），女，满族，河南省南阳市淅川县人，本科学历，从事气象局核算中心工作。