浅谈以人为本的人性化气象行政执法理念

摘 要：目前的气象工作对经济和社会生活的各个方面有着越来越密切的影响。气象行政的应用是气象学行政管理的重要组成部分，这是对于气象活动的实施的一个重要的保证。因此，气象部门的行政执法活动对应对生态系统的气候变化尤为重要。尤其是新项目的建设，特别是在防灾和缓解灾害领域、可持续的社会经济发展领域、保护生态系统环境和其他重要的社会活动等等。本文描述了在气象学领域执行行政立法的工作中的一些共同问题，并提出了一些建议，是对人性化执法的探讨研究。

关键词：气象行政执法；以人为本；高效执法；人性化执法

1 为什么要提出人为本的执法理念

气象组织是为建设国防、发展经济、服务社会的主要社会组织。发展人民的生活，是气象工作必须优先考虑的人一项服务。这表明，在气象法中，保護民众利益的责任是最基本的一项行动宗旨。气象法具有社会福利的性质，气象行政的应用是具体的行政行为，针对具体的行政部门。对于具体的行政部门，人们如何在特定的行政授权过程中选择公共福利和私人福利？气象学领域的变化吗？这也是提出“需要人性化地行政管理”的想法的理由。

气象法的目标似乎与面向人民的概念相矛盾。事实上，并没有相互矛盾的关系。主要看对于人的理解有哪些区别。如果特定的行政部门或该组织的利益不违背公共利益，个人是指特定的行政部门；如果特定的行政人或群体利益和大众利益冲突，人就适用于普通人。因此，气象学领域的行政管理必须建立在公共福利优先权的基础上。当发生冲突时，少数或个别组织的权利不应该让社会的利益受到影响。

2 有哪些问题在执法工作中是亟待解决的

气象行政的应用是让他们的气象管理功能成为实施气象法、条例和使气象行政机构能够采取行之有效行动的一个重要手段。只有依托于气象行政行之有效的执行和相关后勤措施的保障补给，才能使与气象相关的一切法律规章制度在民众及社会的日常活动中产生产生切实的影响。而执行气象行政活动的部门的社会威望和社会影响力则由执法活动的有效执行程度来决定。

我们国家目前不可避免地出现了一些与气象行政管理工作有关的问题，比如民众对气象领域的行政执法表示不认可、气象机构的工作人员缺乏法律意识、更大的一些问题则是出在对气象执法人员的技术和后勤支持方面不足。

普法力度不足：由于气象行政法规和规则在中国缺乏透明度，社会对气象行政功能又不太了解，对预防和减少气象灾害的意识普遍缺乏。甚至社会上的一些人连《气象法》的存在都是闻所未闻。所有这些都造成行政管理在气象领域的社会不认可，这无助于制定行政措施，对于保护行政人的相关权利和利益的保护更是没有任何帮助，甚至于说这某种程度上和人性化执法的理念是背道而驰的。

知识储备不够：现阶段而言，在基层执法的气象行政人员的法律知识，对于支撑起行政执法工作差的还很多。没有完备的法律学习体系，就没有合理的法律知识储备，更妄谈对于执法工作的见解。许多基层工作停留在语言告知和少数的书面通知，对于法律程序的理解不到位。如果执法过程不正确，既减少了气象执法的力度，又浪费了气象法对于气象领域行政管理赋予的权利和职能，这对于发展人性化执法的理念也是没有帮助的。

好的团队需要好的保障。不论哪个领域的执法队伍建设都是一项长期性的工作，对于年轻执法人才的挖掘和储备，教育培训、职业规划和奖惩激励制度等都必不可少。联合执法作为当前最有效的执法形式，同样可以和政府及各法制部门开展联合培训，达到以学促学，以学促干。建立激励机制对执法人员持续提高质量和能力有很大影响。既能保持气象部门的行政管理效率在一个较高的水平，同时，它也解决了执法人员缺乏热情的问题。城门立法是商鞅最伟大的一项举措，我认为，没有合理的奖惩制度，对于行政执法人员的工作热情的调动也是有好的影响的，也能为顺利开展人性化执法，打下坚实的基础。组建一支良好的气象行政执法队伍，除了要具备相应的人才保障计划外，还要有充足的后勤保障。但是目前存在一些执法过程无车可用，无统一着装，后勤保障不力，甚至执法岗位都是虚编的现象。这些问题一定程度上都影响到气象行政执法的效率和效果，增加了行政执法的难度，也一定程度上违背了以人为本的人性化执法理念。

3 人性化执法是总体的发展趋势

针对气象领域的行政管理中以人性化贯彻执法活动，要求执法人员的出发点和目标是更好地满足行政相对人的需求和更好地为其提供服务，也为了更好地保护行政相对人的相关权利利益。

要把人性化执法贯彻于气象领域的行政执法始终，需要的不仅是对行政相对人的互动，还要抛弃旧的执法理念，忘记对自身执法观念的不正确评估，不断学习法律知识，积累执法经验，才能把以人为本的人性化执法贯彻始终。

第一点也是最重要的，从事执法工作的人员必须正确理解行政管理。行政执法的本质是使违法的行为得到纠正，而不仅仅是处以罚金；是对执法和管理的持正确态度，执法过程没有行政相对人是不行的，不是敌对关系，而是为行政相对人使之回到正确的道路上而做的。

第二，兵马未动粮草先行，保障是成功的先决条件。也就是说经费保障、人才保障和组织保障，是贯彻人性化执法的前提条件。如气象行政执法需要必须的交通工具，办案所必需的专项经费，统一的着装等。

第三，为了更好地贯彻实施以人为本的人性化执法理念，也需要自身素质达到同等要求的执法人员才能实现。所以有必要对行政执法人员进行定期培训、考核，形成内部良性竞争。

4 结语

在气象方面实施以人为本的行政管理是与各级政府和有关部门强有力的支持是不可分割的。除了地方政府给与的人力财力物力的投入。气象部门自身也要在普法工作、法律人才队伍建设、部门间联合执法等方面下大力气，当然这些也都离不开地方各级部门的关心与支持。

参考文献：

[1]曹树超.气象服务和依法行政工作研究[J].江西农业，2017（17）.

[2]张永录.气象行政执发相关问题探讨[J].科技创业月刊，2017（11）.

[3]关久旭.对基层气象防雷高效执法的思考[J].农家顾问，2015（6）.

作者简介：李锐（1986-），男，研究方向：雷电防护科学技术、行政执法。