坚持党建引领服务 “六民工作法”助力国家级新区建设

中共成都市委组织部组织一处 天府新区成都党工委党群工作部

天府新区兴隆街道罗家店村。

3年前，这里一度党组织作用弱化、干群关系紧张，村民上访等现象时有发生。3年来，全村辖区征地流转土地6500余亩，拆迁农户800多户、3000余人，均在外过渡；全村未出现一起因拆迁户不满而发生的阻挠施工和堵路行为，确保了重大项目建设顺利进行。

改变的力量来自哪里？

“关键是我们坚持以党建引领群众、服务群众，实现‘三个有效覆盖，同时在街道党工委统一部署下大力开展以‘进民门、察民情、解民惑、办民事、助民富、聚民心为主要内容的‘六民工作法，暖了民心、聚了民心、得了民心。”天府新区兴隆街道罗家店村党总支书记张志一语中的。

“党员干部们三天两头走家串户了解情况、安排就业、办理低保，啥子问题都给你解决得巴巴适适的，我们还有啥子理由不支持配合工作呢？”八旬老人张华云的肺腑之言道出了村民们的心声。

党建引领，实现“三个有效覆盖”

兴隆街道罗家店村面积4.7平方公里，下辖9个村民小组，人口3400余人，其中党员81名。从2013年划转天府新区，2014年底全村陆续开始拆迁，到2016年底拆迁待安置村民达90%。由于过渡周期长，村民租房住遇到很多困难，造成安置压力大，一度人心浮动，群众上访屡有发生，引起了街道党工委办事处的高度重视。

“罗家店村如果不能保持稳定，势必影响国家级新区一批重大项目建设进展。”从事基层工作20多年的兴隆街道党工委书记胡泽龙组织力量，以问题为导向广泛开展调研。街办、村“两委”深入调研后，问题摆在了眼前：大部分党员群众在外过渡，平时交往少；村民信息不通，对村上的工作情况不了解；村民要么投亲靠友，要么在外租房过渡，普遍有寄人篱下之感；干群关系疏远了，过去行之有效的村务公开不够及时……

“过去的行政村建制被打乱后，分散到多个片区过渡的村民成了一个个‘信息孤岛，党员的作用难以显现。”村党总支书记张志直言，“客观上造成了服务群众难、服务党员难、服务项目难的现实状况。村‘两委对村民动态不了解，稍有谣言风传，就容易引起轩然大波……”

病万变，药亦万变。在街道党工委指导下，罗家店村推出了一系列针对性举措：

村党组织率先转变，由原村党支部优化升级为村党总支，并打破按照村民小组设置党小组的传统模式，结合职业、年龄等统筹调整，由原来的1个党支部8个党小组模式转变为1个党总支+2个党支部+7个党小组新模式，实现了党组织的有效覆盖。

对辖区流动党员适时登记造册，及时掌握去向和动向；设置“党员固定回家日”，主动邀请党员“回娘家”；建立完善党员关怀制度，积极推行党员积分管理办法、党员积分志愿活动；及时参加党组织生活，线上线下实现党员学习教育全覆盖，切实让流动党员离家不离心、流动不流失，实现党员管理有效覆盖。

村民委员会在党总支的领导下，坚持议事会决策、村委会执行、监委会监督，充分发挥村民自我管理、自我教育、自我监督、自我治理的作用，把做好在外过渡群众工作、服务企业建设作为重点，以解决群众实际困难为目标，实现服务党员、群众、项目的有效覆盖。

“以前的党组织架构设置适宜建制村，无法有效应对村民分散过渡期的新情况，必须相应调整设置才能适应新变化。”胡泽龙分析，“坚持党建引领，实现‘三个有效覆盖，一方面确保党组织正常发挥作用，另一方面也维护了村民过渡期间的合法权益，对项目促建、社会和谐大有好处，同时通过有效覆盖确保群众明白、干部清白。”

走出去，嘘寒问暖解民忧

2015年起，罗家店村党总支为做好在外过渡群众的关怀工作，重点实施以“进民门、察民情、解民惑、办民事、助民富、聚民心”为主要内容的“六民工作法”。“这几年村上最重要的工作就在于平稳度过过渡期，党建工作重点应该围绕服务民生、解决群众困难来开展，否则就是玩‘花架子，老百姓不会买账的。”胡泽龙坦言。

实施“六民工作法”，先要走出去，解决好何时访、怎样访、访什么的问题，才能真正掌握第一手情况，做到为民服务精准有效。村党总支始终把入社入户作为头等大事，坚持每走一户都认真收集意见建议，努力为其解决疑难问题，切实做到主动、真诚为民服务。

在实施过程中，做好“三个把握”：一是把握节奏。区分轻重緩急，排出入户批次，先访弱势困难户、爱提意见户、寄宿亲朋户，再访党员户、村民代表户、廉情信息员户。二是把握重点。走访内容包含了解群众生产生活、家庭经济收入、教育就业就医等情况；主动宣传介绍新区和街道发展思路及重点工作开展情况，收集辖区群众意见建议；以促进中心工作开展为导向，为群众送政策、送岗位、送技术。三是把握时间。一般选择下午或晚上进行访问，充分利用“八小时以外”的时间，以方便群众为基准，提高入户效率。

二组村民晏某租房后无心工作，沉迷于打麻将，眼看补偿费一天天坐吃山空，夫妻经常吵架，家庭濒临解体。村干部走访获悉后多次进行调解，耐心细致地对晏某进行思想引导，晏某回心转意后就近务工，小家庭又恢复了宁静；村民晏起红得了肾病后无法干活，失去了收入来源的他一度心灰意冷，村干部得知后立即为其申请救助，又支持晏起红夫妻搞餐饮卖早点补贴家用，帮助他们重新树立了生活信心；八组村民郭国全自尊心极强，患尿毒症后透析费用巨大却不愿声张，村干部走访了解后主动为其申报了大病救助……

3年来，通过实施“六民工作法”，分散过渡村民的困难得以顺利解决，党员干部与群众也拉近了距离，增进了感情。九组村民张成德乐呵呵地说：“过去看到干部，就想骂人；现在看到干部，就像大冷天喝了羊肉汤一样，心里暖得很！”

请回来，出谋划策促发展

“干部走出去只是单向灌输，如果能让村民经常回来看看，时时关注家乡的发展变化，这样的双向互动效果会更好。”在坚持“走出去”知民情、解民忧的同时，罗家店村努力做好“请回来”的工作，旨在让更多在外过渡的党员群众感受到党和政府的关心关怀，了解家乡的发展变化，为建设发展出谋划策、添砖加瓦。

“村上坚持‘四个一开展‘回家日活动，一天也没有遗忘我们。”在香山、合江、华阳等聚居区，罗家店村民感叹。通过群众上街赶集、探亲访友、到村委会办事等各种时机，邀请党员群众回到辖区，看一看村容村貌的变化，参观安置小区以及項目建设；村党群活动中心经过重新打造，让村民回村时有了坐一坐、一起交流的场所；请村民代表定期回村，听一听党总支、村委会的各项工作开展情况，并参加微党校、农民夜校学习；请党员群众回村沟通交流，让大家敞开心扉谈一谈在外过渡工作生活情况、对街办和村社的意见以及对“微腐败”治理的建议。

“通过社员大会、党员大会、廉情信息坝坝会、志愿者活动日等各种活动，我们对村里党务村务财务和社务等大情小事一清二楚。”“每逢端午、国庆等节假日，村里还要组织开展文娱活动，及时通报又有什么惠民政策，哪些企业又招工了……”在罗家店村人看来，现在分散居住期间享受的公益服务一点没打折扣，甚至比过去更为周到。

拆迁人口多、过渡周期长、部分村民生活不便以及对政策村情信息了解不及时，一度是街办和村组干部最为担心的事，也是引发上访最多的因素之一；而在刚刚过去的2017年，村民上访仅有1次。这是为什么？

“村上每隔一段时间就要组织村民代表实地参观安居房建设情况，大家随时晓得工程进度，知道街道党工委办事处在有序推进安置工作。”八组组长唐祯祥表示，尽管要到2019年村民才能全部迁进新居，但每次都能看到新变化，自然很少有人上访了。

接地气，“六民工作法”效果佳

“天府新区好风光，兴隆湖畔步步高；昔日农村变城市，处处跨越大发展……”2018年3月2日，是正月十五元宵节，分散在各处的罗家店村村民纷纷回来参加活动，台上老百姓自编自演的晚会引人入胜，台下的观众看得兴致盎然。

在西藏打工20年的村民李德胜全家回来了。天府新区开工的大项目多，对建筑技术精熟的李德胜来说找工作轻而易举，而且收入还增加了不少，“再也不用背井离乡外出了，现在的日子巴适哦。”5年前，罗家店村在成都市内务工的村民不到三分之一。现在，在市里务工的占了九成，其中大多数在天府新区内，真正过上了“离土不离家”的生活。

长期游手好闲的村民叶元军让父母头痛，家里也过得不像样子。看到发布的招工信息时，他有心应聘又忐忑不安，村主任晏志成上门鼓励他大胆应聘，在天府新区管委会当了一名保安。几年下来，有规律的工作让叶元军“变了个人”，不但收入提高，还走上了管理岗位，家里也过上了丰衣足食的新生活，熟悉他的人都说，全靠村上帮助，原来的“散眼子”成了能干人。

实施“六民工作法”以来，罗家店村各项工作呈现出良好的势头：

群众关心支持项目建设的氛围更浓了。随着一大批项目开工建设和竣工，以及各项惠民富民政策落实落地，群众看到了国家级新区发展的美好未来，得到了更多实惠，增强了幸福感和获得感。

党员干部作风更实了。面对成都科学城、鹿溪智谷等公园城市建设重任，辖区干部抢抓机遇、主动作为、勇于担当，认真走好群众路线、不断转变作风、努力锻造自我，做到实干、苦干和巧干，全心全意为群众服务，既体现政府依法、诚信、务实、高效，又密切了党群干群关系。

项目建设更快了。建立健全项目征地拆迁工作机制、项目建设全程协调服务机制、安置群众服务机制，通过全链条保障、全方位服务、全要素跟进，有力推动了中航大世界、中冶大厦、西博城停车场、地铁11号线、中央商务区路网建设等重大项目相继入驻，呈现出一派如火如荼的喜人景象。