农村经济合作社的会计代理制实施研究

张少华

本文分析了当前我国农村会计委托代理的具体情况，针对其中存在的问题实行细致得当的研究给出相应的改善对策和措施，从而有效改善并推动农村会计委托代理工作的开展，帮助新农村的建设提供理论依据及现实帮助。

由于历史或其他因素，我国农村建设长时间保持在整合推进阶段中，相应的财务制度及监管机制并不完善，农村集体三资管理通变成了形式主义的管理方式，农村干部自制力及法律意识淡薄，财务工作人员能力及素质都较差，从而导致某些村落出现严重的农村干部挥霍、私吞、挪用公款的现象，对人民群众的利益造成严重损害，毁坏党和政府在人民群众中的良好形象。

一、农村会计委员代理工作的不足

（一）代理制度的服务质量差，不规范

首要问题就是代理制度在建设中不够规范这一缺陷。农村会计委托代理的实际运用中，相应的制度和规范建设并不健全，主要表现为：代理票证的领发手续不规范，票据没有按照规范性的要求进行使用和填写，备用金的管理不够合法和合理等。尤其是一些代理会计出于对资金安全问题的考虑将公款私存，这些并不规范的操作极易引带来一些问题和不必要的纠纷。一些代理财务管理人员知识、经验不够导致管理缺乏科学性。农村会计的委托代理工作内比较突出的问题还有代理制度不健全、工作不规范等，以上这些充分显示村级领导干部不够重视农村财务档案的管理，尤其在验收和整理会计凭证中容易出现大的漏洞。票据管理不规范，收支多数依靠白条或自制凭证记录，严重导致了记账内容的不全面，易发生弄虚作假。

（二）政府投入少，服务质量差

关于农村会计委托代理工作人员及相关管理资金并未被纳入政府的财政预算中，使得该方面的工作在开展中缺乏资金，基础设施严重老化，更新慢。并且十分缺乏经济基础，对代理工作顺利开展以及代理服务人员的服务质量提升是一个重要的阻碍。

（三）工作人员素质良莠不齐，无法满足需求

大部分的农村会计委托代理机构存在代理工作人员建设及管理缺陷，尤其是针对优良的代理会计工作队伍的建设，工作人员素质和实际工作要求不符合。部门工作人连最基本的会计从业资格证书都没有，且专业能力不高。甚至有的工作人员是调动农业中心的，或是为了满足工作需要而临时招聘来的，这部分人自身本来就担负着一定的工作，很难保证其具有充分的时间及精力来处理这些事情。

二、有效解决农村会计委托代理工作缺陷的对策及建议

（一）统一认识重视会计代理工作开展

建设农村会计委托代理制度及提高农村会计委托代理的服务水平要引起乡镇党委及政府领导重视。在其重視的基础上，才能实现对会计代理工作的各方面进行有效管理，才可以正确具有充分的人力资源及经费保证，才能将农村会计委托代理工作推向科学化、制度化管理。对此，针对农村经济合作社的会计代理制度，乡镇领导要将科学发展作为指导思想，实现农村会计委托代理制工作的全面、稳定开展，实现管理制度的规范化，严格按照法律规定执行，杜绝形式主义。其次针对农村合作社的会计代理岗位实行相应的财政投入，第一步要对其的稳定和长期发展提供科技和设备保障，提升会计工作效率，充分帮助会计委托代理工作创造现代化办公场所、环境、设备。保障代理会计工作人员的生活，确保其生活收入的正常，在构建会计人员管理机制之前，对目前工作人员缺乏和素质能力低下的状况实行切实有效的改进。

（二）规范化管理，实行有效监督

充分保障财务行为的规范有效必须依靠严格的财务制度，这样才能够保证农村会计委托代理工作的有章可循。针对代理工作中存在的主要问题，行切实有效的对委托代理内的资金、票据、债务等实行梳理，查找缺漏并且做出补充。具体措施为：一是统一经费标准。制定标准是对监督管理作用充分发挥的依据，并且是保证规范化指导工作人员开展各项工作的重要基础。我国各地农村地区的经济发展水平存在较大的差异，对此在经费的标准制定中要对当地经济发展水平做出考虑同时将当期的经济发展水平和同类工作的工资水平做参考，基于各地区经济水平为会计代理工作的相关人员制定合理待遇、报酬、交通、差旅和通讯等的报销标准。借此措施，充分实现农村会计委托代理工作朝向科学及规范的方向运行。二是要对资产实现有效管理，对于资源管理的办法和操作过程实现持续的完善，构建招标为主的民主监督机制。工程项目建设运用两委讨论和集体决定法。三是规范和管理账户，消除公款私用，制定严格有效的账户设置、管理等，将集体经济收入纳入银行专用账户，实现资金的规范化管理。

（三）强化会计代理工作队伍建设提升素质

制定农村会计委员会代理制度，营造代理会计工作人员工作稳定和素质优良、能力强大的工作队伍。不断提高会计委托代理服务的质量和效率。具体措施是，第一步要核定人员编制，在查找出无编制但是业务能力及各方面都符合要求的人员解决编制问题。关键是要做好编制到位，保证经费到位等，对工作人员的正常工资发放和生活提供保障。其次，面向社会公开招聘考取了会计资格证，素质能力等比较优良的人才。彻底消除无证上岗、兼职等导致的工作失误，帮助农村会计委托代理选出会计代理高素质人员。强化会计委托代理服务人员的知识培训。提升工作人员工作水平和能力，乡镇要切实针对农村会计代理工作的性质和业务内容展开对会计代理人员的业务培训和工作指导，建立对应的培训制度，实现对人员业务素质的有效提升，同时结合各个地区的实际需求，编制相应的培训教材，执行详细的具有针对性的培训计划。最终通过提升工作人员待遇，其中最为有效的方式就是要建立绩效激励机制。针对部分地区工作人员待遇低下的问题实行有效解决，并且缩小不同地区的工资差距，解决工作人员的生活难题，提升其工作积极性。（作者单位为西城镇政府经管站）