长沙市天心区创新基层社会治理研究

朱远红　陈晓菁

摘要：创新基层社会治理是全面深化改革的重要内容。当前基层社会治理存在基层党组织作用不强，社区自治组织过度行政化，综合性不强，社会参与不够等问题。天心区从注重顶层设计、夯实基层基础、利用平台载体、强化社会动员、保障改善民生等方面对创新基层治理进行了相关探索，以期打造共治共享的社会治理格局。

关键词：基层；社会治理；创新

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）04-0057-04

一、创新基层社会治理的重要意义

加强社会建设创新基层治理是统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的“五位一体”总体布局中，社会建设的落脚点在民生，具有复杂性、系统性和发展不平衡性，它仍是发展中的短板，必须加快推进社会治理体系和治理能力现代化，加强以保障和改善民生、维护社会公平正义为重点的社会建设。加强社会建设创新基层治理是全面深化改革的重要工程。党的十九大报告中指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。大包大揽的良心政府不一定是善治政府，创新基层社会治理是不断深化“放管服”改革，推动政府职能转变的题中之义。加强社会建设创新基层治理是解决新时代我国社会主要矛盾的重要路径。党的十九大报告中提出，新时代我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革和利益的调整会引发社会矛盾和问题，人民美好生活需要日益广泛，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增長，必须以习近平总书记社会治理新思想推动基层社会治理新实践。

二、当前基层社会治理领域存在的主要问题

社区是社会治理的基本单元，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。然而在实践探索中发现，基层社会治理领域的问题和矛盾依然突出，主要表现在四个方面：

一是基层党组织引领作用不强。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化，贯彻执行上级方针政策有偏差；一些基层党组织过度追求单线的党建品牌打造，与中心任务、与群众的关切结合不紧，党建带群建促社建的引领性和系统性不够强；还有一些基层党组织有想法没办法，不愿做、不善做群众工作，不知道如何服务群众。

二是社区自治组织过度行政化。虽然行政审批和公共服务事项的改革正在不断推进，但是社区仍承接了各级政府部门委托或下派的行政事项和社会公共服务事项，尤其是临时性检查、拆违拆迁、文明创建、维护稳定等工作。天心区北部街道某社区2017年制作台账资料共计408本，平均一天要准备1.2本台账。大量的行政事务性工作严重占用了社区居委会的工作时间，分散了工作人员的精力，影响了其本职工作的履行。

三是社会治理综合统筹性不强。现有的社区治理工作中，职能分散在几十个部门，缺乏一个综合性信息平台进行有效治理，信息系统碎片化、部门化现象严重，不能最大限度地实现政府、社会、市场的信息资源共享，无法形成多元共治的格局。

四是社会力量参与治理不活跃。社区与社会组织合作的项目不多，精品活动更少，治理和服务效果不佳，难以辐射和影响更多的社会力量组织参与社会治理和公共服务。同时，社区在发动辖区内的驻区单位参与社会事务方面的能力也较弱。

三、天心区打造共建共治共享的社会治理格局

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。天心区深入调研、全面规划，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

（一）注重顶层设计，健全基层社会治理体系

基层社会治理是一项系统性工程，必须从顶层设计上着手。一要提高思想认识。参照北京、上海、南京、武汉、成都等地，从市级层面设定社会治理体系改革框架，把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设放在了同等重要的位置，把加强社会治理作为统领社会建设的主要抓手。二要加强组织保障。设立专门机构统筹社会建设工作是十分必要的。天心区成立了社会建设工作委员会后，负责制定全区社会建设总体规划，对社会建设各项工作进行宏观指导，并督促全区社会建设重点任务落实在统筹基层社会治理、推动网格化综合管理改革中发挥了重要作用。三要做好科学规划。北京市出台了《北京市“十三五”时期社会治理规划》、上海市出台了《上海市社会治理“十三五”规划》、武汉市出台了《进一步创新社会治理加强基层建设的意见》。2017年12月，省委、省政府出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，天心区应参照中央省市标准，拟定科学的方案指导全区社会建设。

（二）夯实基层基础，提升基层社会治理能力

社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。天心区正形成以区级党建工作领导小组为“一线指挥部”、街道“大工委”为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”、分布在城市各领域基层党组织为点和面的“3+N”城市基层党建工作构架，逐步实现商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等区域党建工作全覆盖。一要引导基层党组织聚焦主业主责。在有效推进城市基层党建的同时，引导街道社区把工作重心转移到基层建设上来，转移到公共服务、公共安全工作上来，加强社区服务型党组织建设。二要推动社会治理重心向基层下移。要加快政府职能转变，抓住街道管理体制改革的契机，进一步厘清政府在社区治理方面的权责清单，坚持重心下移、力量下沉、职权下放，全面推行社区“去行政化”。三要提升社区矛盾预防化解能力。推进法治社区和平安社区建设，推进公共法律服务体系建设。完善利益表达机制、心理疏导机制、矛盾纠纷调处机制。四要选优配强社区两委班子队伍。通过“上挂下派、双向交流”以及吸纳部分辖区单位参与社区治理的方式，配齐配强两委班子，把社区书记队伍建设纳入全区干部人才队伍总体规划。

（三）利用平台载体，创新基层社会治理方式

治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。一要推动多网合一。要建立健全跨区域、跨部门、跨层次的信息资源共享与业务协同机制，加快推进政务服务网、城市管理网、社会综合治安网等多网融合。天心区于2018年1月启动全区网格化综合管理改革工作，已探索出了网格化综合管理改革“四纵四横”工作架构：四纵，即初步形成了“区—街道—社区（村）—網格”四级网格化综合管理工作模式，四横，即打通部门间壁垒，推动城市基层党建网、城市管理网、综合治理网、公共服务网等多网合一。二要优化整合社区各类信息平台。整合各条块资源，达到数据互联畅通，以现场办理、代办、上门服务等形式，为居民、企业提供党建、社保、经济、民政、计生、安监、综治、城管、物业等全方位优质便捷服务，实现社区便民服务一站式受理，让数据多跑路、让老百姓少绕路。三要推进智慧社区建设。依托“互联网+”助力社会治理创新，发挥“两微一网”（微博、微信、官方网站）作用，探索“社会微治理”服务模式。拓展社区公共服务信息系统的社会管理和服务功能，积极吸纳社区志愿服务和商业服务资源发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷优质的综合信息服务。

（四）强化社会动员，构建多元参与治理格局

2017年11月，天心区委社建工委启动全区基层社会治理创新案例征集活动，共收集党建引领、社区自治、社会参与、智慧社区等类型创新案例100余个，案例的聚焦点与群众关注的热点难点痛点问题高度契合，有效提升了居民群众的满意度和获得感，群众基础十分扎实，共建共治共享的社会治理格局基本形成。社会治理要坚持党委领导、政府主导，更要动员社会力量广泛参与。一要进一步探索政府与社会互联、互动、互补的社会治理新格局，努力形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。二要统筹发挥社会力量协同作用。建立健全各级党代表、人大代表和政协委员联系社区、联系群众制度，激发基层组织和群众参与社区事务的热情和积极性加强对区内社会组织和志愿者团体的培育引导，推进志愿服务社区化，形成内容丰富、覆盖广泛、专业高效的社区志愿服务体系。三要大力发展社区公益服务体系。为社会资金开展社区公益服务项目建设提供政策支持，探索设立区级社区发展公益金，按照项目化、组织化、公益化原则，推动社区发展普惠型公益服务活动。

（五）保障改善民生，促进公共服务均等化

天心区委第五次党代会提出要大力实施“民生造福”战略，加快推进社会保障托底、食品安全、平安畅通、学校建设、社区提质、绿色城市、美丽乡村、生态环保、文体健康九大民生工程，一年来，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要健全公共安全体系。重视环境安全、食品安全、社会治安、安全生产、网络安全、消费安全等传统和新型国民安全形态，保护人民人身权、财产权、人格权。二要大力发展民生事业。做好就业服务、社会救助、养老保障、公共教育、公共卫生、公共文化、公共设施、生态维护、环境保护等公共服务，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。三是营造和谐美丽社区。营造和谐邻里文化、社区文化，结合社区提质提档、城中村改造、棚户区改造等工程，逐步改善社区公共基础设施，增添一片绿色，增加一份满意，增进一丝情谊。

参考文献：

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责任编辑：李 锋