试析农业供给侧改革的关键、难点与方向

王海岩

在农业供给侧改革过程中，为了保证所有工作的顺利进行，必须把握关键问题，了解工作难点，使改革工作向着正确的方向发展。本文将对农业供给侧改革的关键进行分析，探讨农业供给侧改革工作中的难点与方向，为相关工作提供有价值的参考。

一、农业供给侧改革的关键

（一）经营成本提高

在我国目前的农业发展过程中，大部分农户采取小规模、细碎化的经营模式，在这种经营模式中，农户的经营成本相对较高，造成他们从事农业经营活动的盈利空间较小。而小农经营的固化加重了这一问题。在我国鼓励农户土地流轉后，出台了很多鼓励农户土地流转的政策，但土地分散化的经营格局仍然没有得到有效的改善。

（二）人工成本提高

在目前的农村劳动力中，外出务工的劳动力占有很大的比重，已经超过了农业劳动力。这种现象造成农业雇工的成本不断提高，造成农业经营的人工成本不断提升。

（三）土地成本提高

土地流转是造成土地成本提高的重要因素，并且在不断加剧。在我国的粮食成本中，土地成本的增长速度是最快的。虽然农地确权有利于农地流转，但是，农地确权则同样会加剧租金成本的上涨，并在一定程度上抑制农地流转。

（四）生产效率降低

在农业规模经营过程中，可以选择多种途径，其中通过扩大土地规模是获取农业规模经济性的途径之一。分工与专业化是实现报酬递增的关键，但是，目前我国农户经营中存在分工不足的问题，导致生产效率逐步降低。

二、农业供给侧改革的难点

（一）禀赋效应

在关注土地成本的同时，必须重视农地的产权特性。首先，对于农民而言，土地不但是一种生产资料，而且是一种社会保障，这种状态造成土地均分成为基本的赋权方式。在这种赋权方式中，赋权资格来自农村集体经济组织的成员权，所以，农地成为农民的“人格化财产”，这种特征在赋权的身份化、确权的法律化、持有的长久化并因为确权而进一步增强。第二，农地经营权的流转需要以承包权为基础。如果没有集体经济组织成员权，就不会存在承包权，也没有经营权。因此，保持土地承包关系的稳定性，可以增强农户对土地的“产权身份垄断”。所以，成员权、身份垄断以及地理垄断，会引发农户对土地重要性的评价。农地确权会使农民认为“自己的”土地的价值高于别人的土地价值，也就是“禀赋效应”。由此我们可以看出，农地流转并不是纯粹的要素市场，而是具有身份特征的情感市场。

（二）关系型交易以及“空合约”

在农地流转过程中，由于禀赋效应以及差序格局的出现，为了促进土地流转市场的发展，不但需要关注人地关系的特殊性，而且需要重视流转交易规范化与契约化。如果不关注人地关系的特殊性，就会违背农户的意愿，如果不重视流转交易规范化与契约化，就会造成农业与有经营能力的主体隔离，改善小规模、分散化的农业经营格局的难度增大，农民获得土地财产性收益的难度也会随之增加。

三、农业供给侧改革的方向

（一）加大力度建设农业基础设施

在农业生产过程中，农业基础设施是重要的物质基础，农业基础设施就主要包括农业生产资料、初级农产品以及农产品流通等环节的基础设施。作为一个农业大国，我国目前的大部分农业基础设施相对落后，并且存在不齐全的现象，这种现象对我国的农业发展产生了一定的制约作用。所以，我们必须充分重视农业基础设施建设，加大相关建设的投入力度，促进农业供给侧改革的顺利进行。

（二）提高农业科技水平

为了有效的提高我国农业科技水平，需要从以下几个方面入手：第一，建立完善的农业科技创新体系，加快生产、学习以及科研的一体化进程，促进我国农业科技水平的提升，以企业为主体，建立创新的农业科技体系，减少政府对市场的干预，发动社会力量对农业科技进行投资，实现农业的现代化经营。促进农业生产的转型与升级。第二，加大农业科技推广力度，完善推广网络。建立以乡镇农业科技机构为主体的农业科技推广网络，在推广的过程中，注重农业科技与农业生产相结合，不断提高农业科技水平，有效的提高科技服务“三农”的能力。与此同时，做到农业科技入户，农业科技人员坚持工作在农业生产前线，在为农民提供农业科技服务的同时也不断提升自身的水平。

（三）提升粮食深加工比例

建立大型的粮食加工企业，在政府的大力扶持下，应用先进的科学技术对粮食进行深加工，提高生产效率，控制生产成本，提升粮食深加工比例，使农业产业链进一步延长，使粮食获得更高的附加值。与此同时，还要在农业生产中引入社会资本，积极发展新型农业经营模式，完善粮食深加工企业与农民合作的模式。

（四）发挥农业多功能特点

农业具有经济、社会、政治和文化以及生态等方面的功能，这些功能之间存在着必然的联系，共同构成了一个整体。因此，在农业供给侧改革过程中，需要重视农业多功能特点的发挥，综合考虑农业的各项功能，使所有功能都可以最大限度的发挥作用，实现整体作用的最大化，为社会经济发展做出更大的贡献。

四、结语

总而言之，在农业供给侧改革的过程中，想要解决其中存在的问题，需要一个长期的过程，只有遵循经济规律与自然规律，对存在的矛盾与制约因素进行分析，采取针对性的解决方案，发挥农业经营者的主体作用，才能促进农业供给侧改革的顺利进行。（作者单位为中共白城市洮北区委党校）