规范农机行政执法提高安全监管能力

吴国顺

摘 要 依法行政是落实依法治国基本方略，也是我们各级政府行政执法部门的立足之本。近年来，为严格规范农机安全监理行政执法行为，塑造农机监理队伍良好形象，歙县农机监理站积极创新农机安全监管机制，找准农机依法行政的着力点，规范农机执法，把“依法行政、文明执法、树立形象”做为最终标准，着力规范监理执法行为，加快推进农机依法行政的步伐。下面本文对农机监理站如何提高安全监管能力提出了一些想法，以供参考。

关键词 歙县；规范执法；提高；监管能力

1 强化领导，健全机制

成立规范农机执法行为领导小组，将农机执法行为行风建设的各项要求贯穿到监理工作的各个环节，做到行风建设与业务工作一起部署、一起检查、一起推动。实行执法人员资格管理制度，建立健全岗位责任制、实行首问负责制和过错责任追究制，严格要求，严肃纪律，强化对执法人员的管理和监督，从源头上规范好农机执法行为。

2 加强教育，规范执法行为

建立学习长效机制，定期组织全体干部职工认真学习《农业机械安全监督管理条例》、《安徽省农业机械化促进条例》、《行政许可法》、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》、《拖拉机和联合收割机登记规定》等有关依法行政知识、农机化法律法规和农机业务理论。对监理执法队伍开展深刻的职业道德教育，努力提高监理执法队伍素质，切实转变执法作风，有效规范执法言语、执法程序，不断提高应对和处置各类执法矛盾纠纷的应变能力，努力建设一支秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、敬业为民的高素质农机执法队伍。

3 突出宣传，营造良好氛围

深入乡村和农机作业生产第一线，开展送农机依法行政和安全知识下乡活动，对农机从业人员进行法律法规、安全操作、维护保养等相关知识教育培训，提高机手的守法意识。推进社区、校园和各责任主体的农机法律法规文化建设，使农机法律法规文化深入人心，充分发挥广播、电视、手机短信和网络等媒体作用，广泛宣传农机依法行政，通过张贴、悬挂农机依法行政宣传标语，组织发放农机依法行政宣传材料，设立农机依法行政宣传展板，形成强大的宣传声势，提高广大人民群众对农机依法行政的认识，增强知法、守法、用法的自觉性。2017年，共开展安全教育活动40场次，散发和张贴各类宣传资料12000份，摆放展板60余块，现场受益人数8000人次；举办农机驾驶员安全教育培训活动8场次，参加培训机手260人次。

4 加强执法，强化监督管理

一是集中开展全县农机安全生产“监管执法年”工作和“预防重特大道路交通事故专项行动”及“开展变型拖拉机专项整治工作”行动。在春节、“五一”、“十一”等重要节点及“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时，清理检查无牌、无证、脱检、报废拖拉机上路行驶和无证驾驶、违法载人等违法行为，加大处罚力度，并进行面对面教育。二是开展“农机百日除患铸安”专项行动，努力形成“政府领导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的隐患排查长效机制。三是加强农机安全生产专项监督检查指导工作，农机监理执法人员深入田间、地头进行巡回检查，确保各项农机安全生产制度得到落实。2017年，共组织监理站执法人员进行农机执法检查 26次，检查拖拉机203 台，纠正违章 42 起，查处非法驾驶（操作）人员 18人。 有效减少了农机违法行为，全县农机道路运输秩序得到了显著改善。

5 推进规范执法建设，完善执法体系

5.1 制定和完善《农机执法人员行为规范》，规定执法人员在执行公务时，严格按照农业部颁发的法律法规的要求，着装整齐、佩戴标志、持农机执法证上岗。执法过程中做到文明礼貌，态度和蔼，执法公正，严禁人为提高办事门槛、设置障碍，严禁执“人情法”。在执法办案时，坚持“教育为主、处罚为辅”的教育与处罚相结合原则，主动向农机手耐心宣讲违反的法律法规及其违法行为所造成的危害后果，达到查处一起、教育一起、规范一起。

5.2 组织行政执法人员参加集中学习、培训及案卷评查，使执法人员在快速发现问题、有效锁定证据、正确判断违法行为、严格遵守执法程序、规范制作法律文书等方面的能力大大提高。在县农机局的支持下，改善工作和执法条件，增添办公电脑、摄像机、照相机、对讲机、执法记录仪。优良的物质装备，精湛的业务技能，使得农机执法人员工作激情盛放，精神面貌焕然一新。

5.3 為保障农机行政处罚的合法性和合理性，促进依法行政。认真梳理农机监理行政处罚事项，细化并分解行政处罚流程，制定了规范的农机行政处罚流程图，明确了各执法环节的具体办理人员，并依据工作需要对其权限进行了设置，既保证了各个办案环节工作的顺利开展，也对执法人员的职责和权限进行了明确和规范。规范了行政执法文书的制作，要求执法人员在执法过程中依照法律法规，严格公正地履行监管职责，标准化、规范化制作每一份执法文书，将“事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法”的办案要求，通过案卷以文字、照片的形式真实表现出来，以执法文书的严谨来体现执法程序各个环节的规范。

规范农机行政执法是一项长期的系统工程，下一步，我们仍需结合自身实际，积极探索开展规范基层行政执法的新途径，不断创新规范基层行政执法的思想理念和方式方法，在正确履行好农机安全监管职责的同时，将农机系统行风建设落到实处，规范农机执法，做到依法行政、文明执法，积极构建农机管理和谐环境。