浅议日美德延迟退休制度对我国有关改革的实践探索

陈卫东

摘要：随着世界多数国家和地区人口老龄化的加剧，其内部的产业结构和就业结构因之悄然变化，劳动力匮乏、社会养老保险资金保障面临着巨大压力。根据联合国确定的老龄化社会标准，我国已于1999年第四次人口普查时进入老龄化社会。据国家统计局网站2011年全国第六次人口普查报告，60岁以上人群占总人口的13.26%，65岁及以上人群占总人口的8.87%，均呈逐年上升趋势，而0—14岁人群占总人口的16.6%，呈逐年下降趋势。可见人口红利逐渐消退，劳动力资源紧缺，新生力量不足，社会养老资金保障压力陡增。因此，延迟退休作为全球普遍关注的社会问题，一直是学界关注的热点。在2015 年“两会”新闻发布会上，人力资源和社会保障部负责人表态，将从 2017 年正式推出延迟退休具体方案，如今该方案仍在研究讨论阶段，可见目前延迟退休在全国推行仍然未到最佳时机。针对人口老龄化发展趋势，以及国家面临的养老金压力，党的十八届三中全会做出社保基金改革决定，指出在2020年内提出延退实施方案。延迟退休是世界性问题，本文从发达国家中的日本、德国、美国出发，通过对其延迟退休制度变革的比较，以期对我国延迟退休改革提供相应的参考。

关键词：德国 日本 美国 延迟退休 法律思考

根据世界对老龄化社会的划定，我国从1999年开始已经进入老龄化社会。根据国家统计局发布的数据，2016年我国60周岁及以上人口达到23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口达到1.5亿人，占总人口的10.8%，均处逐年上升的趋势；0—14岁人口占总人口比例从1982年的33.6%下降到2016的16.5%；少儿人口数量从1982年的3.4亿人下降到2016年的2.2亿人，30多年间下降了1.2亿人。延迟退休作为波及从欧洲到北美，再到东亚的世界性問题，始终是学术领域探讨和研究的焦点。我国政府从2012年首次以国家名义提出面对老龄化问题，探索适合我国国情的延迟退休政策，并在十八届三中全会上定下了延迟退休的基调，厘清了下一步工作的努力方向。为了缓解老龄化带来的人力资源危机和财政支出压力，我国于2015年印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，目的是通过政策上的改革，逐步建立保障范围更广泛、资金来源更充沛、就业渠道更多元的养老保险体系。随着“双轨制”告别历史舞台，延迟退休年龄被提上日程。但是延迟退休具体方案目前仍未出台，依然处于征求意见与学术探讨阶段。

一、我国延迟退休发展现状

改革开放以来，中国经济社会的进步以及人口结构的变化，促使中国退休政策制度有关退休年龄的规定不断调整。早在1993 年印发的《国家公务员暂行条例》中即规定，年满60岁的男性和年满55岁女性应当退休。同时明确工作满 20年且年满55周岁的男性，同样工龄女性年满50周岁的，或者工作满30年的可提前退休。这是人口红利的直接影响。自20世纪90年代以来，随着经济发展，我国的产业结构和就业结构不断变化，但是以倡导提前退休为方式减少劳动力供应的国家制度未能及时变革，导致劳动力市场萎缩，劳动力奇缺。其中，在三大产业中，第三产业创造的社会价值比重逐年上升，吸纳就业人数也在逐年攀升，在2011年已经超过了第一产业。劳动参与率从1995年的84.6%下降到2016年的70.77%，在20年间下降了近14个百分点。劳动参与率的下降不仅在三大产业中表现明显，在我国的城镇建设发展中亦较突出。城镇劳动人口的失业率逐年升高，从1995年的4.0%到2016年的5.0%，20年里增长了一个百分点。从以上统计数据看出，原来对提前退休的规定已经不能适应新时代新阶段产业和就业结构的发展需要。

另外，随着现代人居环境的改善和医疗服务水平的提高，人均寿命呈显著延长态势，虽然国家放开二胎政策，但老年人口仍逐年增加。根据中科院统计和预测，到2020年，我国60岁以上人口将达到总人口的17%，2030年将达到24%，到2050年将达到31%。人口老龄化的加剧，必然导致更多养老保险的支出。“根据社保专家的估计，到2025年，我国养老金支付缺口将达到6万亿元，根据世界银行估计，到2075年，中国养老金支付缺口将达到9.15万亿元。” 我国养老金缺口不断扩大，人口红利逐步消失，延迟退休已经是世界发展趋势，改革势在必行。

二、德国、日本、美国等发达国家延迟退休法律制度的比较

（一）法律体系中有关延迟退休的内容

德国建立了比较完备的社会保障法律体系，呈递进式发展，这是法制保障的前提。在其《养老金改革法》中规定：本国公民自2001年开始，退休年龄统一延迟到65周岁，根据性别特点，女性延迟5年，男性延迟2年。同时严格设置符合提前退休人员的条件，一方面要求参保时间要超过35年，另一方面规定丧失劳动能力的人群可以提前退休，并且不再全额发放退休金。另外，退休金的计算方法从之前的以退休前的税前收入为基础，变更为以税后收入为基础。实际上，德国在此法颁布4年后就已经实现了退休年龄统一延迟到65岁的目标。为了进一步取消提前退休，防止滥用养老金项目，德国在1999年再度进行了养老金改革，用分级的工作能力下降养老金代替之前的养老金领取标准。接着在2007年新政策的改革中，对退休年龄做了进一步明确，决定在2012年到2029年，全面实行退休年龄延迟到67岁。

日本是世界上老龄化最严重的国家，应对策略也最为周详。在已经建立的社会保障法律体系的基础上，对《老年雇佣安全法》进行了修改，以国家强制手段规定从2006年到2013年工人退休年龄统一推迟到65岁。同时，对养老金的发放也采取渐进式，每隔三年增加一岁，区别男女，男性从2013年到 2025年，女性从2018年到2030年。美国是以出生时间为前提，区别不同人群来规定不同的退休年龄，并在《社会保障法案》中规定到2027年，退休年龄由之前的65岁推迟到67岁，从2000年开始，每年顺延两个月。