动物检疫电子出证的问题和对策

王琳琳

摘 要 为了进一步提高动物卫生监管水平、规范执法和出证行为，提高动物检疫率，电子出证在确安县已全面推行。该技术在全省的总体评价较好，但是在推行的过程中也出现了一些问题，本文根据自己的工作实践，提出了一些想法，以供参考。

关键词 动物检疫电子出证；问题；对策

动物检疫电子出证是政府加强动物卫生监督管理，防控动物疫病和保障动物产品质量安全，转变执法行为，确保公共卫生安全的重要革新措施。从根本上改变过去手写检疫证不规范、字迹难辨认、易涂改等问题，最大限度地杜绝假证、买卖动物检疫合格证明、不检疫出证、不规范使用填写动物检疫合格证明等违法违规现象。动物检疫电子出证，在部分省市实施以来，总体评价是好的，但是，由于现实条件的制约，动物检疫电子出证工作同样也存在一些问题。

1 动物检疫电子出证产生的主要问题

1.1 电子出证大大增加了官方兽医的工作量

产地检疫方面，需要官方兽医到现场或指定地点实施检疫，对现场检疫合格的动物出具动物检疫合格证明。但是电子出证推行之后，官方兽医需要实施完现场检疫然后返回检疫申报点利用网络，通过电子出证系统才能出证。而原来的手写出证可以在现场检疫合格后当场出具。屠宰检疫方面，宰前录入信息要求比较详细和严格，录入信息不符的将影响到宰后检疫合格出证。而手写证字迹潦草或模糊不清的不能正常录入的，往往需要多发联系求证，才能完成录入工作，这样一来不但加大了工作量，还严重影响了工作效率。

1.2 电子出证增加了监督机构的经费

按照开展电子出证工作的需要，每个乡镇至少要建立两个以上的动物检疫报检点，要求办公地点有网络和相关的办公用品。规范建设一个报检点大约需要20万左右的经费，每年还需要支付检疫用车的燃油费、维修费以及办公用品的维护费等，驻乡镇检疫人员生活补贴等相关费用。由于全额供给事业单位，财政只拨工资款，没有额外的核拨其它经费，虽然检疫费用作为补偿，但是财政部门调控30%的检疫费用之后，其余的也要返还。经费明显不足，已经影响到了动物检疫工作的正常运转。

1.3 电子出证的人力不足

在推行电子出证时，只有官方兽医才有资格出具合格证明，而且是一人一号，专号专用，他人不可代替开票。在基层兽医工作站，官方兽医不仅要参与到动物的防疫工作，还要进行饲料监管等工作，严重影响到了工作进度。有的工作站虽然人员较多，但是会有小部分的人员产生消极工作的态度，不愿开具检疫合格证明。在派驻屠宰场检疫中，没有配备与屠宰量相适应的检疫人员，从而检疫工作不能保质保量地进行。

1.4 监管部门缺乏沟通

电子出证有时未能及时地通知各基层工作站，造成手写证明和电子证明同时使用的问题。相关法律没有对遇上突发情况时如何正确使用手写证明进行具体规定，这就存在监管漏洞，一些不法分子大肆使用手写证明来欺骗基层的检验工作人员。

2 动物检疫电子出证问题的对策

2.1 聘用專业的兽医协检

建议监督部门出台明细，从个体乡村兽医中选拔一批专业技术水平高，责任心强的兽医人员，协助开展散养户动物产地检疫，对散养户出售的检疫合格动物，出具本境内有效的手写《动物产地检疫合格报告单》，货主凭此单获取动物A证或B证，养殖场的检疫，由官方兽医实施，出具动物A证或B证。

2.2 增加经费

加大基层工作站力量，争取经费支持，提高检疫人员的工作条件及乡镇检疫人员待遇，建立突发情况机制，保证电子出证工作的正常开展。检疫费的收缴也要实行一证一票，全部纳入县财政，为维持电子出证顺利流畅的铺展，应将检疫费全部返还到县动物卫生监督所，用于电子出证系统的维护，耗材的支出，协检员补助等。

2.3 加强动物产地检疫队伍建设

一是加强人才引进，扩充两级队伍。可以通过公开招聘引进畜牧兽医以及相关专业毕业人员；二是要建立完善检疫网络，一个检疫员要负责3-5个的行政村，并合理解决工作待遇等问题，形成具有监督所、乡镇有监督分所、村有报检点三级动物检疫体系；三要加强技术培训，提高业务素质。建立健全各项规章制度，加强电子出证定期培训和作风建设，树立良好的检疫执法形象。

2.4 加强票证管理

严格票证管理制度，检疫证书的领取、发放要有专人负责，有领取发放记录。对基层检疫人员发放产地检疫合格证时，要详细登记并限制数量，严防由于人员变动或岗位轮换不能及时交接和回收造成遗失现象，通过对书证的严格管理，保证产地检疫正常开展。

2.5 进一步完善动物检疫电子出证系统

虽然动物检疫电子出证工作已经得到了广泛的开展，但是在实际应用中，还是会出现一些问题，比如常见的输入动物检疫合格证明编号错误，电脑上输入时显示的是0000000001号，放入打印机0000000011号票进行打印，系统无错误提示，而且还会出现高级用户客户端出证非授权等问题，因此就要不断的完善票证和系统平台，并合理布局动物检疫合格证明各版块内容。只有进一步完善动物检疫电子出证系统，才能实现畜产品“生产有记录、信息科查询、流向可追踪、质量可追溯”的目标。

参考文献：

[1]吴文发.基层动物检疫的问题与对策[J].农民致富之友，2013，（6）：199.