财政视角下行政事业单位的资产管理

郑学静

随着社会经济不断发展进步，我国国有资产管理中存在的问题越来越突出，为了保证行政事业单位工作的有序进行，防止国有资产的流失，相关部门开始对行政事业单位资产管理进行清查，找到其中存在的问题并进行完善，以促进事业单位的有序发展。

一、事业单位资产管理中存在的问题

（一）会计服务主体过于模糊

毋庸置疑，会计服务的主体应当是行政事业单位。一般而言，行政事业单位资产主要来源于中央财政的拨款，也就是说这笔拨款的所有权应当是国家所有。但由于某些行政事业单位的领导者与管理者对财政拨款的认识存在一定的偏差，或者直接认为这笔款项属于单位所有，从而导致其在使用该款项时容易产生偏差。现今，大部分行政事业单位的会计员多为单位内部人员，导致其不愿接受上级部门的管理，而上级部门也无法对其 进行管理，从而容易导致会计员与单位同流合污、弄虚作假，共同侵吞国有资产。

（二）国有资产分配缺乏合理性

行政事业单位资产的来源非常广泛，包括财政拨款、社会捐赠、行政性收费等等。依照相关的规章制度，无论是何种渠道的资产都应当纳入预算，以实现统一管理、统一支出，最终保证资产管理的科学性与合理性。但由于行政事业单位的财政部门对单位的具体资产情况缺乏相应的了解与认识，导致存在胡乱拨款、重复拨款等情况，致使一些有资金需求的单位无法申请到款项，而一些没有资金需求的单位却获得了大量的款项，严重降低了资产的使用效率。

（三）会计信息失真，国有资产的流失严重

我國行政事业单位的会计制度的处理方式具有一定的特殊性，即单位在购置一些固定的资产（如办公电脑、桌椅等）时，往往会将设备的费用以及购置过程中所产生的费用（如安装费、运送费等）纳入当期支出，而不是分期计提折旧。此种处理方式存在的问题在于不能够对固定资产的新旧程度以及价值进行核实。

除此之外，单位会计员的专业能力与职业素养对单位资产管理的管理情况会产生一定的影响。现今，某些事业单位的会计员能力不强、素养不高、谨慎度不够，经常会出现记错帐、信息不全、手续不齐等情况，某些会计员甚至与单位人员相互勾结做假账，造成国有资产流失。

二、加强行政事业单位资产管理的建议

（一）完善监督机制，加强会计制度建设

一直以来，我国行政事业单位的资产管理就存在产权模糊、监管对象不清等情况。从整体上来说，财政部门是重要的资产管理部门，负责向各个行政单位提供其所需要的资金。因此，财政部门需要要做好相应的监管工作，明确资金的发放流程，并及时跟踪资金的流向，了解款项的用途，以保证国有资产的利用效率。与此同时，实行会计员委派制，也就是将本单位优秀的会计员委派至各个行政事业单位，防止会计员与事业单位人员同流合污、中饱私囊，侵吞国有资产。除此之外，必须要加强会计制度的建设，并通过完善相关的法律法规来强化相关人员的责任，对于监管不力造成国有资产流失的人员应当给予相应的处罚，以增强法律的神圣性与权威性，通过警示的方式来降低贪污、挪用资金行为的发生率。

（二）强化预算管理，提高资金利用率

现今，我国的财政管理日益完善，为加强行政事业单位资产的管理，可以将事业单位的资金预算管理权力收归当地的财政管理部门，以实现统一预算、统一管理，从而形成一个完善而健全的资金管理体系，从而提高资金的利用率。除此之外，相关部门必须要对预算的执行进行监督与管理，收入与支出均需要纳入预算，确保每一分钱都用到刀刃上，以此调动各个事业单位增加收入、节省开支的积极性与主动性。

（三）加强财务培训，提高会计信息质量

大多数行政事业单位的财务人员对本单位财政情况缺乏相应的了解与认识，对固定资产属性、管理等均比较陌生，从而在一定程度上影响了资产管理的效果。因此，必须要加强对财政人员的管理，促使其能力与素养得到不断提高。与此同时，单位内部还需要不定时进行相应的培训，使得财政人员的业务能力与业务知识得到及时的提高与更新，并学会科学计算单位资产的折旧费用，以减少不必要的支出，保证单位资产管理能实现公开透明。

除此之外，行政事业单位在对财政人员进行管理时，应当考虑到其工作的繁琐性与复杂性，并将某些与财政、资产无关的业务应当非配给其它部门，确保财务人员有足够的时间与精力管理好相应的资产。现今，大多数部门开始采用计算机软件对国有资产进行管理，单位部门应当加强业务能力的培训，确保财务人员能够熟练使用资产管理软件对相应的资产进行管理，以确保单位资产信息的准确、真实与完整，从而促进会计信息质量的不断提高。（作者单位为河北唐山芦台经济开发区财政局）