日本老年教育对策对扬州市老年教育的启示

2018-05-14陈春雷

教育界·下旬 2018年7期

陈春雷

【摘要】随着我国人口老龄化现象日趋严重，老年教育作为终身教育体系的一个重要组成部分逐步受到了人们的重视。日本先于中国约30年步入老龄化社会，30多年来，日本建立了较为完善的老年教育体系，积累了较为丰富的经验。因此，结合扬州市老年教育的实际情况，探讨日本先进经验为我所用，将具有积极的借鉴意义。

【关键词】日本老年教育;对策;扬州市老年教育;启示

把握时代新特点，直面时代新课题，党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。随着我国经济社会的快速发展和生活水平的不断提升，老年人对美好的晚年生活也有着强烈的、迫切的需要，老年人虽然体能下降，精力衰减，但是他们在时间、经验等方面却有许多优势，通过老年再教育、终身教育，他们仍然可以发挥余热，创造出新的价值，拥有更美好的老年生活。

日本在老年教育方面有着非常完善的体系，在应对老龄化的过程中积累了丰富的经验。中日两国一衣带水，又具有相似的文化背景，充分吸收其成功的老年教育经验，将对扬州市应对日益严峻的老龄化问题，构建具有扬州地方特色的新型老年教育模式，建设社会主义和谐新扬州将具有积极的意义。

一、日本的老年教育对策

（一）立法保障，政府主导

早在1963年，日本政府就制定推行了《老人福利法》，依据该法，日本各地方政府设立了“老年人福利课”，成为负责管理老年人事务的专门机构;1965年，日本文部省开始着手推动老年人教育，在市町所设置“老年人俱乐部”“高龄者教室”“老人休息之家”等，通过开展讲座等形式，向市町村年满60岁以上的老人提供文化教育、休息的场所。之后日本政府又陆续制定出台了《老人保健法》《高龄老人保健福利推进10年战略计划》等，尤其是1995年出台的《老龄社会对策基本法》，构成并設立了以首相为会长、内阁成员为委员的老龄社会对策会议制度框架。这些法律法规及政策规定了中央及各级地方政府是应对老龄化问题的主体，以政府为主导，从法律制度层面上保证了老人的社会福利、医疗保健、经济收入、教育等方面的基本权益，使老人事业有法可依。

（二）商业力量的广泛参与

老年人群体的消费意愿并不太强烈，因此在老年人教育这项生意得到社会大多数人认可之前，一般很难做到盈利。日本政府却走出了一条以政府为主导、商业公司具体操作执行的成功模式。如日本神奈川县逗子市政府主办的老年人运动指导班，每班20人，课程包括体操、健走、瑜伽等适合老年人的项目，免费报名，费用由政府承担。进入21世纪，随着信息技术的快速发展，计算机得到普及，希望享受技术成果的不只有年轻人，针对老年人电脑技术培训的“老人电脑教室”便应运而生，商业规模不断扩大，已经有了非常成熟的模式。此外，面向老龄人群开设的英语、金融理财、插花、绘画、书法等课程，随着老龄人口的增加，其市场商业规模也在不断扩大。

（三）加强终生教育，促进老年人再就业

日本1990年制定实施的《终生学习振兴法》，对终生学习事业的开展做出了详细的明文规定，文部省同时制定了地方都道府县完善振兴终生学习事业推进体制的基本标准，使得终生学习权越来越受到社会的重视，促进了日本老年教育事业的发展。并且早在1986年，日本就制定了《老龄者雇佣安定法》，提出了推动继续雇佣老年人、促进老年人再就业及确保老年人退休后的就业场所等三个保障措施。随着社会的发展，日本人平均寿命的延长，日本政府又分别在1995年、2004年、2013年对该项法律作了一项适应社会新变化的相关修订。如规定企业有义务推迟退休年龄至65岁以上;出台帮扶政策鼓励帮助中小企业推迟退休年龄;对接受再就业技能培训的老年人，由政府提供学习费用补贴和资助;动员社会力量，为老年人提供就业岗位和就业机会等。

二、日本的老年教育对策对扬州的启示

扬州市于1986年进入人口老龄化城市行列，比全国提前13年。截至2015年末，全市60岁以上老年人口108.75万，占户籍总人口的23.59% ，比全国（15.5%）高出8.1个百分点，比全省（20.57%）高出约3个百分点。其中65岁以上老年人口68万，占户籍总人口的15.18%（注：数据来源于扬州市统计局官方网站）。而国际上通常认为，一个国家或地区60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%，就进入了老龄化社会。

通过表1我们可以看出，扬州市“五普”65岁及以上人口比重为9.07%，超过了国际老龄化社会标准2.07个百分点，“六普”65岁及以上人口比重达到12.45%，超过国际标准值5.45个百分点。这充分说明扬州市人口老龄化程度日益加剧，涉老相关问题日益严峻。

日本作为老年教育发展水平较高的国家，尽管与我国在教育的结构及面临的问题等方面存在一定差异，但是随着我国经济的发展，已经呈现出越来越多的共性，借鉴其成功经验，无疑对推动我市老年教育的健康有序发展具有积极的意义。

（一）与时俱进，制定修改完善涉老相关法律

目前，我国法律体系中有关老年人的法律法规相对较少且不成系统，是一个薄弱环节，立法内容也缺乏一定的全面性与科学性。比如除了《老年人权益保障法》这部综合性法律外，相关专项法律或行政法规立法滞后，老龄工作的一些关键领域、重要环节的立法没有突破，一些老年人的民生保障难题亟待破解。此外，关于老年教育的专项法律，目前几乎空白，除了较为笼统的《教育法》外，笔者几乎未曾找到其他法律法规。而扬州市地方政府出台的行政法规也没有。因此，笔者认为，随着社会主义法治建设的不断健全，有关涉老的综合性及地方性的政策、法律法规亟待制定、修改和完善，让老年人的生活、教育、再就业充分得到法律的保障。

（二）积极鼓励社会商业力量的参与

日本有众多的社会力量、民间组织、高等教育机构积极热心参与到老年教育中，且形式多样，课程丰富，商业规模庞大。这样既解决了政府投入经费的不足，也为老年人提供了众多可选择的多样化的学习教育机会，符合社会需求的多样化及专业化的发展趋势。而扬州市的老年教育长期以来比较单一（市区仅有一所老年大学），这样就大大限制了老年人参与学习的程度和热情。扬州市要促进老年教育的和谐发展，也必须依托民间教育机构。然而遗憾的是，课题组通过实地走访调查研究发现，目前扬州的民间教育机构绝大多数都是围绕着中小学的应试教育以及针对幼儿、少儿的兴趣培训，有关专门为老年人提供教育的机构几乎没有。因此，借鉴日本经验，笔者认为政府应积极引导和鼓励社会教育机构开展老年人教育的相关经营活动，并在政策和资金上予以一定的倾斜，同时也可积极倡导非营利性组织和志愿者团体等民间组织开展相关的老年人教育的公益性活动，各单位间相互协调、支持与配合，以系统化的方式来推动老年教育的均衡发展，整合和合理利用各方资源。

（三）完善老年培训体系，促进老年人再就业

日本早在2010年就将老年人的退休年龄延长至64岁，2013年延长至65岁，并引入《老年人雇佣确保措施》，重视老年人人力资源的开发和利用，以充分利用老年劳动力的技术、知识、经验，实现老年人二次就业。目前，随着我国社会的不断进步，人均寿命的不断提高，我国也开始研究施行延长退休制度。扬州作为传统手工艺（玉器、漆器、剪纸）发达的城市，这些手工艺行业大多都需要时间经验的积累，很多从业的工匠名师在步入中老年后，其经验技艺反而更加卓越，创造的社会价值和经济效益也更巨大，同时，他们在退休后，仍可通过其掌握的成熟技术经验为培养接班人发挥余热，为弘扬传统工艺做出贡献。

（四）营造良好的尊老敬老风尚和文化

日本受儒家文化的影响，自古就有尊老敬老的传统，现代日语中还有敬语、敬体的表达习惯，以示对长者的尊敬，日本企业文化中的“年功序列制度”也从另一个侧面表现出对长者和前辈的尊敬。而尊老爱幼作为中华传统美德，在当今社会更应该被推崇。扬州市作为传统文明古城，在新时期更应加强社会主义道德建设，树立社会主义核心价值观，为老年事业营造良好的社会环境，积极建设社会主义和谐新扬州。