查一查催命“责任状”背后的责任

铎印

北京大学政府管理学院教授袁刚在人民论坛撰文指出，下级单位或个人向上级单位或领导签署“责任状”，如目标责任书、安全责任书等，定下指标、时效、质量等，应该说是行政管理的一般做法。然而，本应该产生积极效用的“责任状”，现在却束缚了一些基层干部的手脚。（4月24日人民网）

古有军令状，今有责任状。应该说，需要签订责任状的工作一般都是重要的，而且签订责任状是推动工作的一种必要手段和形式，比如，安全生产就一直是责任状的内容。责任状就是承诺书，不仅是对上承诺，而且也是对下承诺。既然是承诺，那就要“说到做到、不放空炮”。只是当责任状泛滥成灾时，还能起到应有的作用吗？

现实中，一些工作却是让基层手忙脚乱。“上面千条线，下面一根针”，基层的工作任务本来就非常繁重，而每到年终还要应付各种检查考核，迫使基层有的工作不得不搞“上有政策下有对策”。责任状是体现工作落实的主要形式，也是上级考核评分的标准之一，曾有乡镇干部一年簽了33份责任状。一系列的“责任状”在年初下达，到年底就纷纷下来检查，使“责任状”变成“催命符”。最终，泛滥的责任状不得不让基层单位忙于在各种工作档案、材料中注水。

责任状依赖，似乎已是一种常态。我们在许多地方可以见到，不问权责平衡，不问承受能力，任务层层发包，压力层层传导，责任层层加码。无疑，基层单位多是形式主义密集的发生地，基层干部也多是形式主义深重的受害者。上级要求下级签订责任状，有助于倒逼工作落实，通过对目标的承诺、责任的明晰，可以更好地激发基层干部攻坚克难的意志，从这个意义上说，签订责任状也是一种积极的制度设计。然而，凡事过犹不及，假如将签订责任状作为一种推动工作的“万金油”，事无巨细都要求签责任状，这就有点走偏了，长此以往，也就沦为了一种形式主义。

查一查催命的“责任状”背后责任。签订责任状、实行目标责任管理的初衷是好的，如果放任各种责任状“满天飞”，势必造成基层干部忙乱不堪、无所适从，甚至带来浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧等不正之风。 基层“责任状”的滥签之病，一定程度上说明很多地方工作作风极是浮夸，与当前党中央所要求的工作状态是不相符的。当前政府改革正加快脚步，但仍然有些上级单位部门还是想做甩手掌柜，滥发责任状，随意向下摊派任务，考核项目无序扩张。因此，对诸如滥发“责任状”等官僚主义揽权行为，决不能熟视无睹，不能任由其胡乱作为，对违背中央改革精神的部门利益和虚假行政，必须加以坚决制止。同时，有必要查一查催命“责任状”背后的责任，决不能让一些领导机关和部门利用“责任状”来继续当“甩手掌柜”，更不能习惯于站在上面发号施令，而把自己职责范围内的事也扔给基层。对这种靠签订责任状的“懒政病”，也该下猛药治一治了。