新时代加强党的作风建设的缘起和意义

曾璐瑶

建党以来，中国共产党就极为重视党的建设，其中，作风建设是党的建设的重要内容之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的建设，并将改进党的作风作为全面从严治党的着力点，从“八项规定”的颁布到党的群众路线教育实践活动的开展再到“三严三实”专题教育的践行，无不体现了中国共产党对作风建设的重视。学习习近平总书记关于党的作风建设的重要论述，首要的是弄清楚其形成缘由、主要观点和价值意蕴。这将有助于我们深化对党的作风建设具体指向的理解，更加有效地推进新时代的“伟大工程”建设。

一、新时代加强党的作风建设的缘起

党的作风不仅是一个政党“内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的综合体现和反映”，更是人民群众判断一个政党是否优良的重要标准。随着中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记总结国内外政党建设经验，深刻体认到党的作风建设与党的形象、国家前途之间的密切关系，从世情、国情及党情的新时代背景提出了加强党的作风建设。

1.世情的变化要求加强党的作风建设

20世纪80年代，邓小平同志在准确把握世界局势的基础上提出当前的时代主题是和平与发展。四十年的风云变化，和平与发展的时代主题没有明显改变，但也面临着一系列新的困难和挑战，如资本主义国家的贸易保护主义、局部武装冲突以及逆全球化现象等破坏和阻碍世界和平与发展等因素多有发生。当前，如何准确把握国际形势，顺势而上，成为摆在以习近平同志为核心的党中央面前的重要任务。这需要中国共产党人增强忧患意识，积极应对。

2.国情的变化要求加强党的作风建设

如果说世情的变化是习近平总书记提出加强党的作风建设的外因，那么改革开放40年中国发展所带来的国情变化则是其内因。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国的综合国力显著增强，国际地位和国际影响力也得到了明显提高。现阶段，决胜全面建成小康社会，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴成为党和全国各族人民的共同目标。在这一关键时期，党的建设显得尤为重要。不可否认的是，改革开放在为我国经济社会发展带来伟大成就的同时，也致使某些消极因素在国内传播，致使党员干部经受的考验日益增多，面临的风险日愈加剧。为了避免党员干部坠入“温水煮青蛙”的陷阱，中国共产党人更加需要时刻保持警惕，以“壮士断腕”的勇气推动党的作风建设，解决党的作风建设中的突出问题。

3.党情的变化要求加强党的作风建设

建党90多年来，我们党已经由经验较少的党成长为经验较多的党。面对世情与国情的变化，回望“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心和使命，中国共产党的建设仍需加强。现阶段，党的实际状况与其肩负的任务与使命相比仍有许多不相适应的地方，仍呈现出较多问题。一方面，我们清楚地明白党的建设这一伟大工程的未来目标，清楚地认识到党的建设尤其是作风建设方面存在的问题；另一方面，我们可以针对党的作风建设方面出现的新老问题提出应对之策。以“四风”建设为例，习近平总书记不仅认识到部分党员尤其是党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风方面存在严重问题，更认识到这些问题如果得不到及时制止和改善，将给党的建设、社会主义事业以及民族復兴带来极大伤害和严重破坏。在此基础上，习近平总书记强调，解决好这些新老问题，乃是现阶段加强党的作风建设的新任务和新挑战。

二、新时代加强党的作风建设的主要观点

为了应对挑战，解决新老问题，党的作风建设尤为重要和紧急。新时代，习近平针对党的作风建设中出现的问题提出了一系列新主张新观点。他指出，为了加强党的作风建设，我们要做到：一是明确党的作风建设的重要主体——领导干部，二是注重从思想上推进党的作风建设，三是重视从制度建设上落实党的作风建设的成效，四是严肃党内政治生活，落实监督责任。

1.明确党的作风建设的重要主体——领导干部

人民群众判断一个政党最直接的观察点就是这个政党的作风如何，而判断这个政党作风如何的又一个关键点则是该政党的领导干部作风如何。由此可见，政党形象通过领导干部得到了重要反映。如果领导干部能够以身作则、率先垂范，自觉地遵守党纪党规、国法民约，主动融入群众，那么良好的党风自然能够得到彰显，社会风气也将得到改善。正如邓小平强调：“高级干部不能以身作则，影响是很大的。现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办。”

由此，习近平在推进党的作风建设时，秉持着“作风建设要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起”的观念，在党的作风建设方面，率先示范。2012年12月4日，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。此外，2013年6月，习近平在全国组织工作会议上提出了新时期好干部标准，强调一个好的领导干部必须要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这20个字表明了习近平总书记对新时代党员领导干部素质的高要求，有利于从选人用人这一源头上引导、推进领导干部改进作风。

2.注重从思想上推进党的作风建设

现实生活中，一些党员尤其是党员干部在“四风”方面出现各种问题，一个不容忽视的重要原因就是他们的理想信念不坚定，对马克思主义理论的信仰缺失。对此，习近平总书记强调，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念是共产党人精神上的‘钙，

没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”。

为了坚定共产党员尤其是党员领导干部的理想信念，习近平总书记提出对党员尤其是党员领导干部加强思想教育。由此，2013年6月18日，紧紧围绕着保持党的先进性和纯洁性的目标，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全党上下启动了为期一年左右的党的群众路线教育实践活动。2015年4月开始，面向县处级以上领导干部，开展了“三严三实”专题教育。2016年2月，中共中央办公厅发布《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，此后在全党范围内开展了“两学一做”学习教育。这一系列学习教育实践活动，通过理想信念和马克思主义理论的教育，坚定领导干部的理想信念，并在一定程度上解决了领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题。

3.重视从制度建设上落实党的作风建设的成效

“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风不可能一蹴而就。”而“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”由此，习近平总书记提出，加强党的作风建设必须注重制度建设，借助制度建设促使作风建设常态化和长效化以防止作风问题反弹。这就要求我们一方面要在总结经验成果的基础上形成推进作风建设的规章制度，一方面要注重发挥制度在党的作风建设中的重要作用。具体要求如下：

一是构建完备的制度体系。要把“中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、长效化、切实防止‘四风问题反弹。”二是充分发挥党员尤其是党员干部在制度建设中的作用。对此，习近平总书记要求党员尤其是党员干部：其一，要充分发扬“钉钉子”

的精神，用制度的形式将推进党的作风建设这一实践中的有效做法和宝贵经验固定下来。其二，要自觉地主动地借助制度来解决问题，从而推动制度体制的确立，彰显制度的效用和显示制度的权威。其三，要坚持落实制度。建立在作风建设宝贵经验基础上的，由党员干部制定出来的制度，如果没有落实，通过制度来规范作风建设的实际效果也就得不到发挥，制度建设所形成的体制机制自然也不能扎根，制度就成为了摆设。为了落实关于作风建设的制度，习近平总书记强调：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。”因此，习近平总书记还要求党员干部在日常实践中要认真落实关于党的作风建设的各项制度，为党的作风建设提供常态化长效化的保障。

4.严肃党内政治生活，落实监督责任

严肃党内政治生活是防止党的作风变差的有效途径，也是防止党员特别是党员干部受到不良因素影响的防护伞。为了建立全面的防护体系，一方面，习近平总书记多次强调严肃党内政治生活的重要性。他提出，党内政治生活是党员进行党性锻炼的平台，能及时发现党员特别是党员干部的问题。一个党员的思想是否腐化、作风是否低劣在党内政治生活中便能体现出来。因此，要注意发挥严肃党内政治生活在提前察觉党员党性问题并有效防止党员腐化变质中的作用。另一方面，严肃党内政治生活，广大党员尤其是党员干部要做到：其一，自觉维护党中央的权威，贯彻落实党中央的政策决议；其二，按照民主集中制的原则处理问题，不能越位，也不能个人专断；其三，依靠团结形成纯洁健康的党内民主氛围，不能搞帮派主义。

三、新时代加强党的作风建设的价值意蕴

实践证明，党的作风建设取得了阶段性的成效。并且这些阶段性成效对于中国共产党自身建设而言意义重大，具有独特的价值意蕴。

1.改善党群关系，巩固了党的群众基础

人民群众是历史发展的推动者，是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。因此，党的作风建设的主要目标是建立党与人民群众的血肉联系。正如习近平总书记提出的：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。”随着改革开放的深入，由于国内外各种消极因素对党员的冲击，部分党员背离了为人民服务的宗旨，以权谋私，借用权力欺压群众的现象多有发生。这严重地破坏了党在人民群众中的形象，毁坏了党和人民群众的血肉联系。对此，习近平总书记指出：“工作作风上的问題绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基，失去血脉，失去力量”。习近平总书记要求广大党员尤其党员干部发扬党的优良传统，立足于人民群众，为人民群众办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。广大党员干部主动、自觉地改善工作作风，站在群众的立场上改进工作方法，真正做到了改作风改到群众的心坎上。如此，人民群众长年积累的信访案得到重视和解决，某些窗口部门脸难看、门难进、事难办的现象不断减少，不给好处不办事的现象也得到了纠正。人民群众从作风改进中感受到了变化，看到了希望，对党员尤其是党员干部的印象明显改善，主动支持和高度称赞党的自我建设和自我革新。

2.提升了党的作风建设水平，有助于进一步落实全面从严治党

党要管党，从严治党，是以习近平同志为核心的党中央向全国人民做出的庄严承诺。在当选总书记后第一次与中外记者见面时，习近平强调，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。作为一项系统工程，全面从严治党涉及面广，任务艰巨。不管管党治党从何处入手，都直接关系党的建设成效，影响广大人民群众对党的看法。新时代，党自身存在的新老问题、面临的复杂形势以及肩负的沉重使命，使落实党要管党、从严治党这一任务比以往更为艰难、紧迫。以习近平同志为核心的党中央直面困难，心怀人民，首先从人民群众深恶痛绝的“四风”问题入手，将党的作风建设作为全面从严治党的着力点和突破口，不断提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。就任总书记伊始，习近平主持中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从中央政治局带头做起，引领新的风尚。紧接其后，为了整治

“四风”问题，进而改善党的作风，中央号召开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，在全党上下针对作风问题进行理想信念教育。

事实证明，从转作风入手，制定“八项规定”并率先垂范，针对

“四风”问题开展教育实践活动，这些新举措是正确而行之有效的。在这一正确部署的带领下，党的作风明显改善，党的作风建设取得了显著成效。比如，景区会所大幅度减少，节庆日送礼泛滥的现象也几近消失，党员尤其是党员干部的工作作风明显改善。党在作风建设方面取得的成果，也为全面从严治党下一阶段的工作创造了条件，并提供了可资借鉴的经验。

“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”党的作风建设是一项必须长抓、细抓的工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足世情国情党情的新变化以及中国共产党自身的突出问题，提出了一系列关于党的作风建设的新观点新主张，在实践中形成了一系列新方法新举措，促使党在作风建设方面取得了阶段性的成效。新时代，推进全面从严治党的战略部署，我们必须深入学习习近平总书记关于党的作风建设的重要论述，并从中汲取智慧。

基金项目：2017江苏省研究生科研创新计划项目“中国文化自信路向的探索研究——以20世纪20-40年代为考察范围”（项目编号：KYCX_1012）

（作者单位：南京师范大学马克思主义学院）

（责任编辑 方 卿）