不断提高党的建设质量

商兆鑫

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。这是新时代加强党的建设的全新目标定位，也是新时代党建具有新气象新作为的重要任务。我们要以强烈的使命感和责任感，准确把握构成党建质量的基本要素，不断加强党建质量管理和推进党建质量建设，努力提高党的执政能力和领导水平。

一、领会党的质量建设内涵

党的质量是指党作为中国工人阶级的先锋队和中国特色社会主义事业的领导核心这样一个实体具备的内在特征，是指决定党的能量大小的各种内在因素的总和。党的质量体现在结构和功能两方面。就结构而言，党的质量体现在党员和党组织上，这是党的质量建设的对象；就功能而言，党的质量体现在党的领导和党员的先锋模范作用上，这是党的质量建设的内容。

党的质量建设，主要包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和日常建设，并把制度建设贯穿其中。

对于党员来说，质量建设主要体现在党员素质和能力进步上。任何一个党员，都可以通过质量建设，改善和提高自己的素质和能力，提高为人民服务的本领。党的质量建设在任何时候都不能忽视党员的政治立场、思想意识、道德品质、实践能力等方面的內在素质。“合格党员”应是党的质量建设在党员队伍建设上的基本目标。

对于党组织来说，党组织的质量高低主要看其凝聚力和领导力如何。就凝聚力而言，高质量的党组织中，不仅党员个体的素质好，而且相互之间充分认同，内耗低。党员和组织之间的依赖程度高，党员不仅把自己视为组织中的一员，并且十分愿意以党的利益作为自己的利益。高质量的党组织，其凝聚力不仅体现在组织内部，而且还是党联系人民群众的桥梁和纽带。就领导力而言，高质量的党组织是党实现领导的必备条件。党的质量建设的基本要求是：各级领导干部既要政治过硬，也要本领高强。注重提高政治站位、政治觉悟、政治能力，始终保持清正廉洁本色；学习专业知识，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领；要全面贯彻执行党的基本路线，令行禁止，确保党中央政令畅通，确保各项决策部署落实落地。

二、把握党建工作规律

质量中的“质”的本意是事物的本质。事物的本质就是事物的规律性。不按规律办事，走弯路、做错事在所难免。党的十九大对管党治党的认识达到了新高度，我们必须在实践中自觉加以贯彻和运用。

切实加强党的全面领导。加强和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是全国各族人民的利益所在、幸福所在，这是总结中国近代历史特别是中国共产党97年奋斗史得出的必然结论。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。无论哪个领域、哪个地方和哪个部门，强化党的建设都要把党的领导放在首位。各级领导干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，真正把强化党的领导、提升党建地位置于各项工作的核心，贯穿于方方面面，把党建工作牢牢抓在手上，切实下气力抓紧抓好。

着眼党和国家事业发展抓党建。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底要靠发展。我国仍然是世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心仍然是兴国之要，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。党的建设历来是同党的政治路线联系在一起的，是为党的历史任务和中心工作服务的。在现阶段，党的建设必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，努力把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，使党的建设更加符合社会主义现代化事业发展的要求。

把从严治党的要求贯彻到党的建设各方面和全过程。办好中国的事情，关键在党，关键在人。党要管党、从严治党，是我们党的一贯方针，是经受“四大考验”、防范“四种危险”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的根本之举。这就要求我们必须把从严治党贯穿于党的建设各个方面，体现到对党员干部教育、管理、监督的各个环节；必须把加强干部队伍建设当作重中之重，对领导干部一定要有更严格的约束、更高标准的要求；必须坚持与健全民主集中制，更好地开展党内监督、群众监督和舆论监督；必须不断加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，以反腐倡廉的新成效取信于民。

密切党同人民群众的血肉联系。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。忘记了人民，脱离了人民，我们党就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。密切党同人民群众的血肉联系，基础在于维护人民群众的根本利益。各级党员干部要始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，真心实意为人民谋利益。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。群众关心什么、期盼什么，改革发展就要抓住什么、推进什么，让人民群众在全面深化改革中有更多实实在在的获得感。

三、突出质量建设重点

要对标新时代新任务，结合各地各部门实际，聚焦解决党建工作中的突出问题，有效促进党建质量的整体提升。

在政治建设上，突出政治统领功能。始终把维护党中央权威和习近平总书记核心地位作为最重要的政治任务。增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，履行党员的根本政治责任，维护风清气正的良好政治生态。

在思想建设上，突出理想信念教育。保持党的先进性和纯洁性首先来自思想上的先进和纯洁。要把坚定理想信念作为首要任务，保持全党在理想追求上的“初心”和政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，拧紧党员干部理想信念这个“总开关”。

在组织建设上，突出过硬队伍培育。坚持五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派。要落实好干部标准，既要政治过硬，也要本领高强。改进推荐考察办法，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来；基层党组织建设要以提升组织力为重点，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，突出政治功能，打赢精准脱贫攻坚战，夯实党在基层的执政基础。

在作风建设上，突出为民务实清廉。抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。贯彻群众路线没有休止符，党的作风建设永远在路上。习近平总书记指出：

“ 每一名党员干部都要坚守‘三严

三实，拧紧世界观、人生观、价值观这个‘总开关，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。”广大党员干部要永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，真正把为民务实清廉内化为信念、外化为习惯、固化为制度，以优良的党风取信于民，汇聚起推进改革发展的强大正能量。

在纪律建设上，突出惩治防范并举。要把纪律规矩挺在前面，注重抓早抓小、用好监督执纪“四种形态”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。在反腐败斗争上，要继续保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

四、讲求推进方式方法

新时代推进党的建设伟大工程，必须把立足点转到提高管党治党质量上来。牢固树立质量建党理念，大力实施质量提升工程，以科学的方法推进党的建设，全面深化从严治党。

以思想建党为魂。思想建党是党的建设之源，决定着党的建设的性质和方向。各级党组织要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，在切实做好新时代发展党员工作的基础上，注重加强思想建党，使广大党员真正解决思想入党的问题。一是坚定理想信念。牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，是每一个共产党员思想入党的基础。我们党在现阶段主要任务是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。党员干部特别是领导干部，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是践行党的宗旨。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。中国共产党党性的精髓，就是立党为公、执政为民。全党同志特别是领导干部，无论职位高低，都是人民的公仆，必须全心全意为人民谋利益，对群众用真心、动真情、办实事。三是强化党员意识。党员是党的肌体和细胞，党的执政地位要靠广大党员来巩固，党的执政理念要靠广大党员来贯彻，党的执政任务要靠广大党员来完成，党的执政形象要靠全体党员来维护。只有广大党员都树立起强烈的历史使命意识，兢兢业业地干好本职工作，党的执政功能才能充分发挥，党的历史使命才能顺利实现。

以制度治党为本。制度治党是全面从严治党的保障。邓小平曾指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度治党，前提在于建好制度。制度不在多，而在于精、在于务实管用。从制度治党的内容看，应着力完善以党章为根本、民主集中制为核心的党内法规制度体系。当前，重点要围绕对权力运行的制约监督，着力在干部选拔任用、公共资源交易、廉政风险防控等方面，立制度、建平台、定规矩；从制度建设的原则看，要建好制度，关键在于坚持制度建设的科学化。应把建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制作为制度建设的主攻方向，合理调整权力结构，尤其是对管权、管钱、管人等容易产生腐败的部门，进行权力的适度分解，把决策权与执行权分开，将资金调拨权与使用权分离，形成权力制约的格局。制度治党，关键在于严格执行。制度治党，必须提高制度执行力。坚持用刚性制度管权、管事、管人，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲将制度执行到位。要健全完善治党责任落实体系。作为地方党委主要负责人，必须强化主业意识和责任担当，将管党治党作为首要职责，管好自家“责任田”，努力成

为从严治党的书记。要将党建作为一项硬任务，与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到党委抓、书记抓、班子成员抓、各有关部门抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。同时，要严格执纪。坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外。不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束。对违反制度的党组织和党员干部，发现一起，坚决查处一起，坚持制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性。

以问题导向推进。管党治党不能无的放矢、止于空转，要把解决当前党的建设存在的重大问题作为主攻任务，特别是在解决人民群众不满意的问题上下功夫。领导干部权力大、影响力大、示范性强，是管党治党的“关键少数”，必须进行更严的管理和监督。抓好“关键少数”是管好“绝大多数”的重要前提和有效方法。在严格要求领导干部的同时，也要教育好绝大多数党员，实现全面从严治党的党员全覆盖。

以优化机制为要。党的建设是内容和方法的有机统一体。机制是制度化了的方法，是制度和手段、方法的集合体，直接关系到党的建设质量。一是完善决策机制。现在党的建设领域制度执行不力的现象比较突出，有的是主观上的问题，但不少是制度本身的问题，主要是不接地气、脱离实际、难以落实。这就要求广大党员干部要加强决策前的调查研究，扑下身子、沉到一线，听实话、察真情。决策中，要廣泛听取各方面意见特别是专家学者、普通群众的意见，进行充分论证，确保政策措施切合实际、行之有效。二是完善实施机制。一些党组织对具体抓什么、怎么抓，心中无数，一些党组织书记抓党建大而化之的问题比较突出，粗看都知道，细问不明白。要细化党建责任分工，对班子成员抓什么、职能部门抓什么，都要规定得清清楚楚，逐一列出责任清单。对每一项工作怎么干、谁来干、什么时间完成，都要有任务书、路线图和时间表，不能简单地以会议落实会议、文件落实文件。三是完善问责机制。没有督查就没有落实，没有问责就没有压力。要紧盯目标、瞄准问题，通过调研督查、随机抽查、暗访调查等多种方式，搞好跟踪监测、效果评估，发现问题及时督促整改，对落实不力的严肃追究责任，做到有部署、有检查、有考核、有成效。

（作者单位：中共江苏省盐城市盐都区委）

（责任编辑 周 巍）