新时代机关事业单位基层党建工作机制创新研究

韩萍萍

〔摘要〕 新时代党的建设和组织工作理论与实践都面临新的问题和挑战，如何充分运用现代信息技术和智慧手段推动党的建设和基层党组织工作的创新，已经成为新形势下党建工作必须面对的课题。本文提出机关事业单位基层党组织应以制度引领标准化建设，加强人才队伍建设，充分发挥新媒体的作用，走好网络群众路线，完善党建智库建设，扎实推进党建重点工作开展，提高基层党组织执政能力，不断探索规范化、信息化、智慧化的新时代基层党建创新模式。

〔关键词〕 新时代 基层党组织 机关事业单位 创新

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—0694（2018）04—0101—08

党的十九大报告明确指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。基层党组织是中国共产党密切联系群众的关键纽带，在新时代经济社会发展中仍然发挥着非常重要的作用。新时代党的建设也正从“支部建在连上”演变为“支部建在单位中”和“支部建在社队中”。随着网络信息技术的不断深入发展，基层党建的工作内容和工作方法等都发生了深刻变化，如何更好适应新时代经济社会发展的需要，创新科学合理的新党建工作策略，如充分运用现代信息技术和智慧手段推动基层党建工作创新等，已成为基层党建工作发展面临的紧迫现实要求。

一、新时代加强基层党的建设工作重要意义

经过近百年的革命、建设、改革和奋斗，中国共产党从小到大、从弱到强，在挫折困难中不断奋起、逐渐成熟，其中一条最基本又宝贵的经验就是高度重视并不断加强党的领导和自身建设。现阶段，从外部环境来看，一些西方国家对我国意识形态的渗透和侵蚀仍在进行，一定程度仍然存在对中国政策和中国道路的歪曲、对中国共产党的丑化以及对党的建设和反腐倡廉工作的质疑；从内部环境而言，我国正处于社会转型期，社会矛盾和问题集中凸显期，虚假信息网络传播也极易引起民众不满情绪，甚至影响党员教育管理工作的顺利进行和政府公信力的塑造。

党的十九大強调，新时期要深刻认识到党面临的“四大考验”和“七大危险”。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班仪式上的讲话也特别强调“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”。因此，党务工作者只有不断努力研究党的建设和组织工作理论与实践方面的新情况、新问题，才能开创新时代基层党组织工作新局面，开创新时代党的建设新局面。

新时代党的建设工作主要包括“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”、“认真学习贯彻党的十九大精神”和“‘两学一做学习教育”等内容，通过对党的建设方面的理论研究、组织活动、调查报告、教育学习、培训管理等的组织策划和要求部署，突出各地区各部门在推动基层党建工作创新的实践探索，宣传企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织在强化政治功能、提高组织力、发挥战斗堡垒作用等方面的好经验好做法，不断推进组织部门干部工作、基层党组织建设和党员队伍建设、人才工作、老干部工作、自身建设尤其是现阶段党建的重点工作，宣传马克思主义基本理论、传承红色基因、增强共产党人的党性。

1.理论意义

第一，丰富了我国新时代基层党建工作理论，为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供理论依据；第二，不断开拓新时代基层党建工作创新的思路，为基层党建工作的顺利开展提供新的理论指导；第三，新时代基层党建工作创新研究是新时代党建研究的重要组成部分，新理论需要同新实践、新问题与时俱进共同发展。

2.实践意义

第一，有利于加强党的领导和自身建设，充分发挥党员教育管理和凝聚感召作用，持续提升基层党员的党性修养和党务能力；第二，有利于新时代基层党群关系的改善，维护社会稳定和人民团结，促进新时代社会经济的发展。第三，有利于贯彻执行党和国家的方针政策，为建设新时代中国特色社会主义贡献力量。

二、新时代基层党的建设工作机遇和挑战

1.新时代基层党建工作的主要机遇

CNNIC发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，中国网民规模达到7.72亿，其中手机网民达7.53亿，网民中使用手机上网人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%，网民手机上网比例继续攀升；2017年，中国网民的人均周上网时长为27.0小时，即平均每天上网的时间接近4小时。可以说，通过手机上网的方式不仅成为新增网民的重要来源，而且随着互联网的普及，以手机为代表的新媒体已经成为包括党员在内的广大民众接收和获取信息的重要渠道。

随着“互联网+”从国家战略层面逐渐向各行各业的推进，“互联网+党建”更是成为了基层党组织运用互联网与全面从严治党相结合的全新党建工作方式。“互联网+党建”正是以互联网信息技术为依托，以网站学习、信息登记、微博、微信、QQ等多种形式实现对党员的学习、教育、管理和服务的网络党建平台，彻底打破了传统党员教育组织管理的时空限制。这种新型党建工作模式有效搭建起了各级党组织、党组织与党员以及群众之问沟通联系的网络新平台，改变了传统中形式化、集中化、说教式等落后的党建工作的方式方法。

与此同时，以互联网和智能终端为代表的新媒体也迅速增长，新媒体在信息传播方面相较于传统媒体（报刊、广播、电视等）有很多优势——信息的海量发布、即时分享、便捷性、互动性、精准化，为组织开展党建工作提供了全新的渠道和平台。利用网络学习的便捷性和嵌入型，使用碎片化的时间，通过微课程、小视频、小故事、音频播放、二维码扫描、网站登录、在线测试等多种形式，能够有针对性的向党员推送党建学习教育资料，不仅能与时俱进地激发党员的学习兴趣，还增强了他们学习党建知识的时效性和学习效果。

2.新时代基层党建工作面临的主要挑战

“互联网的裂变式发展对党员教育工作的影响是全方位、深层次的”，H在探索“互联网+党建”的具体体制机制过程中，同时也会暴露出网络的匿名性和随意性，以及互联网信息的鱼龙混杂、稂莠不齐等造成的影响党员网络教育管理的健康发展问题。例如，随着网络亚文化的发展，一些网络公众平台就曾发布过含有戏谑烈士董存瑞、“铁人”王进喜及雷锋同志等先进人物的内容，以及个别党员干部在某方面办事行为方式不妥等被恶意传到网上，极易引起群众的不满，影响基层党建工作的顺利开展。

另一方面，新媒体形势下，给当前机关事业单位基层党建工作也带来一定消极影响。如由于网络、手机等新媒体传播的信息来源广泛、渠道复杂，当出现个别信息虚假失真的情况，如果没有专业的党务工作者及时、有效识别真伪，指出这些不实信息的错误，就可能会影响到广大党员和入党积极分子对党性和党员队伍的认识，不利于从严治党和党的先进性教育等工作的顺利开展。又如某种意义上讲，新媒体也可能会弱化党员的学习教育方式。传统的党员学习教育主要利用书籍、报刊、文件、影像等资料，并采取集中学习、现场学习和个人自学相结合等方式，而利用新媒体学习可能会带来碎片化、快餐式的学习方式，出现过分依赖手机等问题，这样也很难实时了解和监测党员的学习进度和学习效果。

三、新时代机关事业单位基层党建工作存在的主要问题

基层党组织是宣传贯彻落实党和国家方针政策和战略布局的排头兵和先遣队，是党的建设和战斗力的基础，是全面从严治党的基础。党的十九大报告也明确提出“新时代把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革新、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党的总要求”。但新时代基层党建工作面临诸多有利机遇的同时，仍然存在以下几个方面的问题：

1.个别领导干部思想上重视不够，理论学习不深入，形式和内容缺少创新

当前一些党员领导干部在思想上仍然没有认识到新时代基层党建工作的重要性和紧迫性，或者在抓基层党组织建设方面重视不够，这样必然会导致所在党委、党总支、党支部中普通党员、党务工作者对党建工作的不重视。同时，市场经济的冲击、安于现状与长期懈怠心理的存在也会造成他们思想层面的危机。党员干部和普通党员普遍存在理论学习不深入不扎实的问题；在贯彻落实上级政策部署方面，一些地方依然存在以文件落实文件、以会议落实会议的情况；且在具体开展党建活动方面，仍然存在以室内学习为主，形式单一，缺乏“走出去”和活动内容的创新等问题。

2.网络学习教育有效性较差

新时代党建工作利用新媒体的同时，很难保证党员干部网络学习的真实、按时、保质、保量。比如，虽然新媒体技术在拍照摄像、上传党建资料、传播党建活动等记录党员干部学习过程方面有了进一步提高和加强，但是在一些地方仍然出现拍照存档走过场、复制粘贴、心得体会网络先行、调研报告形式主义等新型“四风”问题。同时，存在党建平台上报材料不规范，信息反馈出现同质化现象；网络学习教育工作开展不深入不扎实，仅达到理论知道程度甚至浏览程度，在学以致用方面做的远远不够等现实问题。

3.老党员接受新的党建工作模式存在困难

新媒体操作便捷、智能化，符合年轻人的生活、学习、工作习惯，很受年轻党务工作者和年轻党员的欢迎。但与此同时，一些机关事业单位基层党组织老党员、离退休党员较多，个别老党员尝试新生事物的意愿低，尤其思想保守的老党员在接受全新的党建工作模式过程中存在困难。如何让他们愿意了解新媒体并学习使用新媒体，如何确保他们按时并保质保量的参加党组织生活，如何进一步更好发挥基层党务工作者沟通、培训、解说等方面的作用，都是新时期基层党组织既需要高度重视又需要认真思考的问题。

4.处理党建工作的先进性、保密性和互联网匿名性、复杂性之间关系的能力不够强

互联网具有开放、分享、互动等特点，党的建设研究工作则具有先进性教育功能的同时又具有一定保密性，因此，如何确保党务相关信息和文件的安全性不容忽视。党建工作平台、党员信息库、党支部QQ工作群、微信公众号等要防止黑客攻击、敌对势力的侵入以及反动言论的传播；党的建设的相关文件要加密，内部资料也要作为档案保存，非党务工作者不能随意处置党建材料；在制度管理、责任到人等方面仍然有待进一步加强。

5.媒介素养教育不够，网络群众路线观念缺乏

新时代基层党建工作既需要技术支持，也需要人力严格把关，当前部分基层党组织中的党员干部在信息技术、移动互联网、大数据、人工智能等方面认识仍存在盲区。党务工作者既要包括熟悉行业内工作的专业人士，又需要懂新闻传播、新媒体知識的行业人才，才能够正确理解、及时编撰、正面宣传、准确处理和有效传播党建工作信息。互联网已经成为与群众交流沟通重要新平台的今天，部分基层党建工作者仍然没有树立网络群众路线观念，没有意识到要通过网络了解民意、体察民情，以群众喜闻乐见的方式服务群众，发挥基层党组织的服务功能。

四、新时代创新基层党建工作机制的主要策略

新时代深化基层党建创新有利于贯彻执行党和国家的方针政策，有利于巩固和提高党的基层执政能力，有利于维护社会稳定和繁荣进步。党的十九大报告也指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”新时代深化机关事业单位基层党建创新应注重以下几个方面：

1.强化基层党组织思想建设，以制度建设引领基层党组织标准化建设

思想指引着行动，新形势下党建工作的重要性与紧迫性不容置疑，应充分认识到思想建设也是党的基础性建设工作之一。基层党建工作关乎党的执政基础，党建工作创新不是一句口号，只有充分认识到基层党建工作的前瞻性、复杂性，充分发挥基层党组织战斗堡垒与社会治理深度结合的作用，才能强化党建宣传和舆论引导，做好思想政治工作，引领广大党员和群众“听党话、跟党走”，为建设习近平新时代中国特色社会主义贡献力量。

新时代机关事业单位基层党建应以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，建立党的组织生活“5+X”模式。其中“5”为规定项目，即“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、党员集中活动日等党支部日常基本制度。“X”为自选内容，各机关事业单位应主动根据党组织和党员实际，自行设计党的组织生活。在具体的场所上还需要有固定活动场所保障，坚持“六有”标准：有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。党组织标牌需要悬挂在醒目位置；室内上墙制度简明规范；党务公开栏设置规范，并配备统一的党员管理信息系统终端。

另一方面，还应积极按照上级党委和组织部等部门有关基层党组织建设标准方案和要求，以党建工作目标管理责任书为统领，以基层党组织标准化建设“一本通”为依据，通过推动党建重点工作落实，打通机关事业单位党建工作“最后一公里”问题，以标准化引领基层党建工作规范化。同时，基层党组织标准化建设应由党组织基本概况和八个方面标准组成，包括党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、作用发挥途径、场所建设管理、工作运行机制和基本工作保障等，切实解决“抓什么、谁来抓、怎么抓、抓到什么程度”的问题，使基层党组织抓党建工作的目标更加明确、内容更加具体、措施更加得当。

2.正确认识“互联网+党建”模式，充分发挥新媒体的作用，走好新时代网络群众路线

习近平总书记曾指出，“互联网和新媒体改变了文化形态，数字化和网络化给社会文化发展带来重大变革”。党建工作者在增强网络意识的同时，需要清醒认识到网络是把双刃剑，它既有开放、分享、互动、便捷等优势，又有广泛性、复杂性、匿名性、随意性等弊端，“互联网+党建”模式必须在趋利避害、合理运用网络技术下才能更好发挥服务基层党建工作的作用。

新媒体丰富了党建工作的形式和内容，给基层党建工作提供了新的视角。微博、QQ、微信、公众号等新媒体的广泛运用给基层党建带来新的宣传交流方式，文字、图片、语音、视频等互联网技术丰富了基层党建活动内容。通过充分利用这些传播媒介，如创建党建工作群、微信公众号、微博等，定期推送学习教育、活动通知、时事新闻、知识竞赛、党务公开等内容，并及时接收和回复党员、群众的留言或投诉，加强支部之间联系，创建网络沟通新渠道，打造“指尖上的党支部”，将“互联网+党建”模式的开放共享、即时传播、双向互动、及时有效的作用真正发挥出来。

习近平总书记强调，网络空间是亿万民众的共同精神家园。近年来，随着网民人数的逐年增加和网络间政的不断发展，党员干部、单位团体“上网”已经成为趋势。新时代基层党建工作要想更好地走人群众当中去，就要树立互联网群众观念，深刻理解网络群众路线的内涵，与时俱进落实好“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”的群众路线，重视时政热点的传播与社会舆论的引导，建立良好的沟通机制，将“网上交心”与“网下服务”相结合，帮助群众解决他们的实际问题，践行新时代共产党员为人民服务的宗旨。

3.加强党建智库建设，完善基层党建智库建设机制

“智力资源是一个国家最宝贵的资源，智力支撑是一个国家发展最有力的支撑”。智库建设是国家的软实力建设的重要组成部分，党建智库是党的建设研究专业性的智囊团，包括党建的智力资源，具体包括从事党的建设、研究、咨询、服务等方面的社团、组织或机构。

党的智库建设有利于加强党的能力建设，加强基层党建智库建设不仅是习近平新时代中国特色社会主义新型智库建设的题中之义，也是巩固和提高基层党组织执政地位和执政能力的重要保障。完善基层党建智库建设机制，首先，要完善党务公开机制，了解社情民意，汇聚民智民愿，为党政信息和决策分析提供渠道；其次，打造党建信息化平台，完善交流沟通机制，加强舆情监管，及时开展调查研究，制定应对措施；再次，要加强党建智库人才队伍建设，完善创新激励机制和绩效评估机制，规范党建智库的发展；最后，党建信息化平台建设可分为公开和保密两种形式，是一个双向互动的过程，需要把控好对外宣传和对内研究上的平衡与安全。

4.构建基层党组织智慧化、信息化平台

智慧党建是借鉴智慧地球及智慧城市等理念，利用最新网络通信、大数据、云计算、物联网等智能技术加强和改进党建工作，集技术与平台、信息与环境和党建与模式三个层面于一体，具有物联化、智能化、感知化优势的党建工作生态系统。以被称为新时代党建的“微加智慧党建云平台”为例，该平台通过党员档案、党建要闻、通知公告、党内公示、三会一课、专题教育、反腐倡廉、政策法规等20多个功能版块，有效落实上级政策部署，让广大党员干部随时可进行学习考试，进一步丰富了党内组织生活，也是办公自动化在当前党建工作中的典型表现。

5.注重教育培训，加强党建人才队伍建设

破解基层党组织建设创新难题关键在于培养和拥有驾驭基层党建工作能力的人才。从技能层面来说，党建工作人员须熟悉了解计算机信息方面相关工作，比如新媒体、大数据知识，党建信息化平台的管理和使用；學会分辨党建新闻传播消息与虚假信息，具有舆情监测和引导的能力；具有党建工作的宣传意识与保密意识，把握好互联网的开放分享互动和信息安全之间的平衡；能够做好自身与基层老党员干部、离退休党员干部在使用新媒体的教育、培训、沟通方面的工作等。

6.建立健全监管考核体系

党内监督一直以来是中国共产党自我净化、自我培育的优良传统，新时代基层党组织和新型党建模式更是如此。开辟党内网络监督渠道，开通实名和匿名举报通道，设置专人负责网络党风廉政建设工作，鼓励广大党员和群众共同参与监督党内事务。通过快速处理和公开监督信息，将矛盾和问题处理在萌芽状态，保障党员干部话语权，不断提高群众满意度。将党建预算纳入单位财政预算，将党内监督纳入单位党建考核和年度考核当中，定期开展基层党组织标准化检查和党建重点工作督查，完善党建工作评估机制，推动机关事业单位基层党建现代化建设。

此外，机关事业单位基层党组织不仅要丰富基层党建的工作领域，还要实现党组织的网格建设，既要加强横向联系与比较，不断学习优秀基层党组织的经验和工作方法，还要树立互联网群众观念，更好宣传党的方针政策、传播先进党员事迹，不断打牢群众基础，重视并发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正培养出政治素质好、党务能力强、网络技术硬的新型党建工作队伍，不断提高基层党组织在大众传播、党建智库、舆情监管、智慧党建方面的能力。

五、结语

基层党组织建设是党的建设大厦的根基，是党的建设最前沿、最活跃的组成部分，同时也是直面党的建设中新情况、新矛盾、新问题最突出的地方。因此，基层党建工作创新是整个党建体系创新的出发点。机关事业单位应积极通过重视思想建设，加强人才队伍建设，以制度引领基层党组织标准化建设，充分发挥新媒体的作用，完善党建智库建设，走好网络群众路线，扎实推进党建重点工作开展，提高基层党组织执政能力，不断探索规范化、信息化、智慧化的新时代党建模式，推动并深化新时代基层党组织创新。

（责任编辑 傅文）