甘孜州对接四川省“一干多支、五区协同”战略研究

付志康

〔摘要〕 中共四川省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”发展战略，进一步明晰了四川不同区域的主体功能定位，明确将川西北定位为生态示范区。甘孜州是川西北生态示范区的重要组成部分，贯彻落实省委十一届三次全会精神，找准找实主体功能区定位，主动融入“一干多支、五区协同”发展战略，确立甘孜州主攻方向，对甘孜州全面推动高质量发展具有重要现实意义。

〔关键词〕 一干多支 五区协同 甘孜州 对接 主攻方向

〔中图分类号〕F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—0694（2018）05—0100—05

2018年6月，中共四川省委第十一届三次全会通过《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。这两个《决定》明确了四川不同区域主体的功能定位，描绘了四川省区域协同发展新蓝图。贯彻落实好省委十一届三次全会精神，一方面要求全省各地、市、州在深入领会省委提出的“一干多支、五区协同”发展战略新背景下，科学认识和把握其内涵实质，树立全局观念、协同意识；另一方面，要求各地立足区域功能定位，清醒认识本区域面临的新形势、新任务、新目标，规划和确立发展方向，主动融入全省区域发展新格局，最终形成合力，共同促进全省协同、健康、快速发展。

一、“一干多支、五区协同"战略科学内涵及对甘孜州的重大现实意义

1.“一干多支、五区协同”战略科学内涵

“一干多支、五区协同”战略是在党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”指引下作出的，内涵十分丰富、科学。依据四川省委两个《决定》的有关内容，“一干”就是“建好一个主干”，把成都高水平打造成国家级中心城市，“多支"就是要发展“多个茂盛枝干”，依靠“枝干”的“光合作用”，为成都这个“主干”持续提供新鲜养分，让“主干”越来越壮大，充分发挥好“主干”效能。《决定》还明确，四川各经济区域要遵照主体功能定位，坚持差异化发展原则，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点协同支撑的局面。

2.“一干多支、五区协同”战略对甘孜州的重要意义

“一干多支、五区协同”战略全面贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，多维度就四川如何解决发展动力、不平衡、人与自然和谐以及内外联动等主要问题作出了合符省情，着眼未来的战略设计，而这一战略设计对于甘孜州今后的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。众所周知，川西北是长江上游重要生态屏障，肩负重大生态维护保护使命，这是“服务国家大局的需要，也是确保这一地区可持续发展、增进人民福祉的需要”。甘孜州作为川西北的重要组成部分和核心地区，在“一干多支、五区协同”布局中具有重要战略地位，将发挥举足轻重的作用。发挥好甘孜州生态功能优势，履行好甘孜州生态责任，无论对四川还是全国，其保持生态平衡，提供可持续发展保障，更好满足人民群众“山更绿、水更清、天更蓝”美好生活需求都具有现实和长远意义。

同时，省委两个《决定》明确把川西北生态示范区建设成为“国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地”的战略发展方向；明确指出支持甘孜、阿坝建设成“两区一州”，即“国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区及全国民族团结进步示范州”；明确“川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能”。这三个“明确”，清晰、具体地指明了甘孜州在“一干多支、五区协同”战略中的发展方向、发展目標和产业布局，这既是甘孜州贯彻落实省委十一届三次全会精神的行动指南，更是甘孜州未来顶层设计发展的标杆。

三、甘孜州对接“一干多支、五区协同”战略的基础优势

1.高原特色农牧资源优势明显

甘孜州草场资源非常丰富，“拥有天然草地1.42亿亩，占川西北牧区草地总面积的58%，占全州国土总面积的60.3%”，同时，全州森林资源也十分丰富，全州林地面积达654.57万公顷，其中，森林面积525.33万公顷，森林覆盖率达到33.9%，森林蓄积4.82亿立方米，占全省25.90%。丰富优质的草场和森林资源无疑为甘孜州发展高原特色农牧业提供了坚实的自然基础。

2.水能资源十分富集

甘孜州水资源年径流量约为641.8亿立方米，水力发电蕴藏量约为3700万千瓦，水能资源蕴藏量占四川水能资源总储量的29%，占全国水能资源总蕴藏量的6%”。加之甘孜州山高谷深的地形地貌特征，以及独特的高原型季风气候条件，使全州水资源具有落差大、流量大，集中稳定的特点，地广人稀也使得水资源开发住户搬迁少，具备了成为理想水电开发基地的先决条件。

3.旅游资源独具特色

甘孜州地域辽阔，旅游资源十分丰富。一方面，在青藏高原形成过程中，大自然为甘孜州创造了十分壮美、秀丽独特的自然风光，留下了姿态万千的山景、水景、冰川景、森林景、草原景和气候景观。另一方面，甘孜州历史悠久，文化灿烂，康巴文化丰富厚重，独具特色，作为康巴文化的核心区，在语言、服饰、宗教、建筑、风俗人情等方面，都具有明显区别于其他藏区的地域文化特征。优美的自然景观和传统的民族文化有机融合在一起，形成了多种旅游业态，可满足不同层次旅游者对观光游、康养休闲、遗迹探访、科学考察、红色文化游等多层次多方面的需要。

4.矿产资源量丰质优

甘孜州成矿条件优越，矿产资源众多，有色金属和贵金属品种多、储量大。因此，在保护好生态环境的前提下，科学有序地开发优势矿产业与“川西北生态示范区”定位并行不悖。通过优势矿产业的开发，可以发挥甘孜州水电等清洁能源富集的“长板”，促进全州经济持续健康高质量发展，切实增加群众就业和农牧民收入，从而有更多的人、财、物投入到生态保护、建设中，形成生态持续、绿色、良性循环与永续发展。

四、甘孜州对接“一干多支、五区协同”战略的主攻方向

1.应势而动加快全域旅游转型升级联动发展

在广度方面，首先是要对现有旅游区域、景区、景点进行提升，从基础设施、公共服务、产品供给、从业人员、品牌包装等各方面进行提档升级，提质增效。其次，创新体制机制，通过政策扶持、资金融通、招商引资多种手段，加快开发和建设新的景区景点，培育旅游业态、探索旅游模式、开发旅游商品，形成点、线、面结合，全要素贯穿，城乡融合互联的全域景区体系。特别是新的景区景点建设，应以市场需求为导向，既立足当前，更着眼未来，以适应旅游业发展新变化、新趋势。

在深度上，一是要进一步加大人财物等要素投入，发掘、整理、保护和传承康巴优秀传统文化，不断创造更多的民族手工艺、音乐、舞蹈、绘画、服饰等文创产品，满足市场需要，增进旅游效益。二是要着重打造以康巴文化为主体，有计划地在康东、康北、康南和康西各建设一个规模大、档次高，能实现驻演的演艺中心，体现差异化原则，凸显本区域文化特点。三是要从州级站位的角度，积极鼓励引导和统筹规划县乡级风俗节日节庆活动的开展，使其各具特色，又避免同质化竞争。四是要有序引导经营者打造好民族文化主题酒店，把本地文化特色和现代酒店设施设备有机结合起来，解决住宿“没文化、没品位"的问题。五是要通过健康养生、遗迹探秘、红色教育、宗教文化等业态，提高文化旅游在深度游中的比重，满足游客日益增长变化的旅游新需求。

2.多措并举壮大高原特色农牧业

一是积极培育和引进龙头企业。龙头企业具有“内联千家万户，外联国际国内两个市场”的辐射、带动作用，是发展壮大特色农牧业的关键。龙头企业量少质弱是现阶段甘孜州的一大短板。化解这个短板，一方面需要尽力而为，通过体制机制创新，在政策、投融资等方面，努力扶持本地企业，使他们做大做强，成为引领和辐射其他企业的“火车头”。另一方面，要遵循量力而行筑巢引凤的原则，积极引进优质龙头企业来甘孜州投资兴业，要利用好成都、广东对口支援甘孜州的平台，争取发达地区的优质龙头企业进驻甘孜助力甘孜发展。

二是加快创建高起点农产品加工园区。由于历史和地理等诸多因素，致使甘孜州农产品加工园区发展起步晚、起点低、发展慢，制约了甘孜州特色农牧业健康快速发展。应按照高质量、高起点发展要求，创建2～3个起点高、成规模、各具特色的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。并通过对农畜禽林果产品的初、中、高级加工，延长产业链，提升产品价值，将生态农牧业与绿色工业有机衔接，形成新的经济增长点，促进特色农牧业健康高质量发展。

三是强化农业供给侧结构性改革，提升农产品档次。随着我国经济高质量发展阶段的到来，满足人民美好生活需要的绿色、健康、优质农产品有效供给不足成为当前矛盾的主要方面。针对供求结构变化，甘孜州必须应势而为，进一步强化农业供给侧结构性改革。通过创新体制机制，积极构建加强农牧业基础设施建设的制度保障，依靠科技、人才、资金投入，促进土壤改良、良种优育、科学种养，实现农牧业生产由粗放增长向集约发展转变。同时，积极促进农牧业向加工业、商业延伸，形成全产业链，有效发展壮大高原特色农牧产业。

四是做优特色农产品品牌。目前，甘孜州18個县（市），几乎每个县（市）都在进行牦牛肉和野生菌的加工，而且都有各自的品牌，有的还不止一个。其结果是到目前为止，全州还没有创建出一个具有较强市场影响力的牦牛肉或野生菌品牌，这与甘孜州享誉中外的牦牛肉和野生菌资源极不相称。解决这个问题，需要从州级层面建立利益共享机制，统筹协调各方利益，通过资源整合，培育和创建甘孜州著名品牌，形成品牌聚集效应，实现甘孜州产品向甘孜州品牌的转变，从而实现甘孜品牌走出甘孜，享誉省内外和国际市场的质的飞跃。

3.发挥优势做大做强做实生态能源业

“生态能源业”和“优势矿产业”是甘孜州“工业强州”战略的两个重要支撑。甘孜州水能资源十分丰富，还拥有太阳能、风能、地热等能源资源。生态能源业是甘孜州的优势产业，又符合绿色发展理念，潜力十分巨大，具备做大做强做实的有利条件和现实基础，应抓住省委支持甘孜州“重点发展清洁能源”的大好机遇加速开发，推进甘孜州生态能源业的发展壮大，成为有效衔接一、三产业的桥梁，促进一二三产业融合发展的枢纽，为其他产业的发展提供资金支持、能源保障和先进管理经验，促进甘孜州产业结构的调整和优化。

4.探索甘孜州飞地经济特色路径

一是要着力培育主导产业。依靠甘孜州丰富的矿产资源，对铜、镍、铅等有色金属产业进行合理布局，延伸主导产业“新能源和金属新材料”产业链，依托汉能及瑞晟等知名企业开展全链条建设。二是要着力抓实招商引资，增强发展后劲。聚焦以苏州瑞晟250兆瓦薄膜太阳能电池生产项目、北京宝联大数据项目、深圳佑康医疗器械生产项目等重大项目的招引落地为目标，积极跟踪对接。三是要着力发展新能源、新材料、智能制造产业。主动融入天府新区，共建“天府新区邛崃产业园区”，并积极承接广东对口帮扶产业转移，构建“1+N”现代产业体系。四是要着力打造共建共享合作模式。建立联席会议制度，强化高层对接，共商共谋，共建共享。五是要着力抓基础，破瓶颈，努力把“飞地”园区打造成为全省区域合作典范、全省最具活力和竞争优势的“飞地”工业园区。