重塑投资营商新环境（下）

刘小妹 马志勇 杨廷双 秦恩亭

环境是生产力，推动黑龙江全面振兴全方位振兴发展，不仅需要改善基础设施等“硬环境”，更需要深化体制机制改革，着力打造全面振兴好环境，在“软环境”上有新突破。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出的第一个方面的要求就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

近两年来，我省从深化机制改革入手，从解决影响发展环境的“痛点”入手，着力通过对影响发展环境问题的整治、规范和查处，全面开展了雷厉风行的作风整顿工作，破障碍、去沉疴、除痼疾，为市场主体添活力，为人民群众增加便利，努力营造高效的服务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、优良的诚信环境和严格的从政环境。

近期，黑龙江省民营企业家座谈会、深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会召开，再次聚焦优化营商环境，号召全省以思想观念的深刻解放、体制机制的深刻变革、干部作风的深刻转变，着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，切实以好作风好环境推进全面振兴全方位振兴。全省各地各部门如何贯彻中央和省委部署要求，出台了哪些改革办法，矫枉纠错、整顿提高，重塑投资营商新环境？

重整行装再出发 营商环境再重塑

黑龙江省市场监督管理局从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动整顿作风优化营商环境，特别是要当好民营企业在市场准入、主体经营、发展壮大过程中的重要支持者和政务服务提供者，制定市场监管部门促进民营经济高质量发展的若干意见，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分进发。

一是要让办照办事的人处处顺心。坚持“多证合一”和“证照分离”并重，2019年将推出“35+N”的模式，对更多的证予以整合；压缩企业开办时间，2019年上半年全省压缩到8个工作日以内，哈尔滨市压缩到5个工作日；推进市场主体登记全程电子化，发放电子营业执照，实行不见面审批，实行“网上办、一次办、帮着办”，推行不见面审批，让企业最多跑一次，对重大投资项目实行“一对一”专人办理、全程服务。把冠省名的企业名称核准权从省局下放到市县；推行“四减”“三同”“两清单”认可审批方式；对中小企业在市场准入、品牌培育等方面大力扶持，对非涉及安全的问题实施监督整改。

二是要让在我省投资兴业者更加安心。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。涉企检查全部实现“双随机”，同一市场主体多项检查一次完成。公开抽查清单、计划、任务、结果，实现“阳光监管”。加强信用体系建设，着力打造诚信守约的人文环境，加大守信激励和失信联合惩戒力度，初步形成“一处违法、处处受限”的局面。

三是要让人民群众买的用的吃的安全放心。把食品药品、特種设备和重点产品质量安全作为首要职责，以守住安全底线为目标，强化隐患排查、重点抽查和技术执法手段，确保不发生区域性系统性风险。在食品药品方面：强化专项整治，严惩重处违法行为；强化日常监管，提升监管效能；强化风险管理，加大抽检监测力度；强化技术支撑，提高监管能力；强化社会共治，形成监管合力。在特种设备和重点产品质量安全方面：大力实施特种设备安全和产品质量安全隐患排查治理，严格落实安全责任，严格开展隐患排查，严格做到整改闭环。

俄罗斯姑娘在哈尔滨市市民大厦快捷顺利地领取到营业执照

四是要让全社会对龙江产品充满信心。以“质量强省”建设为牵引，发挥政府质量考核驱动作用，推动“质量强市（县、区）”建设。加大龙江品牌培育力度，组织第二届省政府质量奖评选，重点推选我省优势产业、民营企业产品品牌，引导企业争创中国质量奖、中国驰名商标、中华老字号。以品牌建设推动龙江高质量发展，着力打造和培育一批龙江地域品牌。

五是要让广大消费者惬意舒心。整合12315、12365、12358等举报热线，为消费者提供便捷高效服务。加大消费维权工作力度，重点打击保健产品虚假宣传欺诈老年人违法行为，实行七天无理由退货，建立有奖举报制度。开展放心消费创建活动，进一步提升企业的消费维权第一责任人意识，有力推动消费环境社会共治格局的建立。充分发挥我省消费者权益保护联席会议制度作用，协调解决消费者权益保护工作中的重要问题和重大消费事件，切实维护人民群众的消费权益。

加快重塑投资营商新环境坚决打赢新一轮产业项目建设攻坚战

习近平总书记强调，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。我们将深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省委十二届四次全会和全省警示教育大会部署要求，出重拳治顽疾，重塑投资营商新环境，以投资营商环境大改善，推动产业项目建设大提速，加快全面振兴全方位振兴步伐。

持续深化改革创新，激发产业发展内生动力。抓住机构改革有利契机，抽调精干力量组建营商环境建设监督局，加快整合企业投诉管理、网上政务平台服务、网上审批监督管理等职能，着力解决权责脱节、职能交叉、衔接不畅等问题。深化“放管服”改革，围绕实现“一网、一门、一次”目标，持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造，加快推进“互联网+政务服务”体系和民生服务大厅建设，减材料、减环节、减时间、减费用，尽快补齐“最多跑一次”“网上办”短板，推动行政审批提速、政务服务提效。

牡丹江市急需紧缺人才培训

牡丹江市行政审批局服务大厅

创新人才工作机制，强化产业发展智力支撑。突出人才引领发展的战略地位，健全进一步引进和培育急需紧缺人才激励创新创业系列配套政策措施，完善人才“一站式”服务中心功能和重点人才信息库，围绕大数据、高端装备制造、生物医药、新材料等重点产业，加快引进一批紧缺人才和创新团队。打好“人才保卫战”，设立“杰出人才贡献奖”，留住用好行业领军人物和骨干人才，加快推动优秀人才向重大项目、重点工程和支柱产业、骨干企业等经济主战场集聚，为产业项目建设提供强力的智力支撑。

主动作为靠前服务，提升产业发展保障能力。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，掀起新一轮民营经济发展热潮。设立中小企业发展基金，出台促进开发区改革和创新发展政策措施，多措并举降低企业融资、税费、用电、物流、用人等经营成本。组建经济合作促进局，落实市级领导包保企业清单制度、政府部门与民营企业定期交流机制，真心实意帮助企业解决困难，积极构建“亲”“清”新型政商关系。全面推行涉企收费“清单制”和“门禁制度”“宁静工程”，挂牌督办一批政府失诺违约的典型案例，从严从重从快查处破坏环境行为。

做好加减乘除 优化营商环境

七台河市坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指导，认真贯彻落实中央、省委优化营商环境要求，积极打好“加减乘除”组合拳，全力营造一流营商环境，助力七台河实现小城市要有大作为。

一是勤做服务“加法”，优化营商软环境。推进“四零”服务创建，开展“一把手体验式办公”，对发现的问题挂图作战、对账销号。构建亲清新型政商关系，定期召开企业家座谈会、联谊会、早餐会，主动解决企业反馈的问题。关心帮助企业家成长，召开全市加快民营经济发展大会，开展评选表彰活動，实施企业家素质提升工程，开通“企业家绿色通道”，让企业家安心创业。

二是力做放权“减法”，实现企业少跑腿。大力推进放管服改革，推行“不见面审批”和“最多跑一次”，完善“互联网+政务服务”体系，让数据多跑路、群众少跑腿。全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，优化产业项目审批流程，市级政务服务事项由642项减至544项，审批事项减至190项，产业项目并联审批时限由109天压缩至32天。

三是智做创新“乘法”，提升企业竞争力。开展市校企产学研合作，与省内外20余所高校和科研院所签订合作协议，与省科技厅建立厅市共商机制，组织企业家走进大学校园、对接项目，推动40多项科研成果落地转化。实施科技型企业三年行动计划，新注册科技型企业57家。严格落实人才引进政策，建设500套青年创业公寓、90套人才公寓，全面打造人才集聚洼地。

四是巧做降成“除法”，增强企业获得感。大力推进供给侧结构性改革，出台“黄金十条”政策，设立产业发展引导、新材料产业、开发区建设等资金，对年纳税金额5000万元以上企业兑现扶持资金，给予企业新增电量电价补贴，土地使用税降至全省最低，对创业初期中小微企业提供免租金厂房和办公仓储用房，免水电热气网费，实质性降低企业新上项目、经营税负、生产要素、创新创业等成本。

七台河市召开加快民营经济发展大会，开展评选表彰活动

在做好这些工作的基础上，我们要按照省委、省政府重塑营商环境的要求，全力构建透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境和风清气正的政治生态环境，切实把七台河打造成营商环境的“高地”、投资兴业的“热土”。

以钢牙啃硬骨头的劲头重塑营商好环境

优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。近年来，黑河市认真贯彻落实习近平总书记关于全面打造振兴发展好环境要求，认真落实省委持续深化机关作风整顿优化营商环境部署，着力打造投资“洼地”、发展“高地”，取得显著成效。

出重拳、动真格，以专项行动坚决整治营商环境“痛点”

坚持问题导向、靶向治疗，认真梳理市委巡察、人大评议、信访投诉、企业投诉反映出来的问题，组织召开社会各界座谈会，发放调查问卷，深入查找影响营商环境的突出问题。坚持省市县同频共振，市级集中开展政府失信违诺、机构编制、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、机动车特殊号牌、窗口服务突出问题和口岸通关环境、旅游市场“7+2”专项整治，县级因地制宜开展“7+X”专项行动，企业和群众反映突出的一系列问题得到有效解决。

简权力、优流程，以深化改革着力解决营商环境“难点”

以“放管服”为重点，持续推进简政放权，扎实推进工作流程优化再造，加快推进“一网、一门、一次”改革。市本级取消下放行政权力239项。公布五批“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项，市本级政务服务事项“减材料”162项、“减环节”213项。组织各县（市、区）和市直部门对政务服务事项进行全面梳理，梳理公布马上办、网上办、一次办、就近办“四办”事项8219项，有效提升了企业和群众办事便利性和快捷性。

抓标准、重基础，以优质服务不断消除营商环境“堵点”

大力推进政务服务事项标准化建设，构建审批标准化、服务标准化等标准化体系，实现全部按标准办事。在全市窗口服务单位开展“四零”承诺服务，严格执行首问负责制等5项制度，全面推行“六统一”“六不准”，全面开展“一把手走流程”、邮寄业务进大厅、“5+1”延时服务。开通市政府网上服务中心，开发“黑河政务通”手机客户端，市级32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理，实现了线上线下一体化运行，审批效率同比提高56.5%。