履职监督激发代表活力

廖灿勇

党的十九大报告指出，要坚持和保证人民通过人民代表大會行使国家权力，更好发挥人大代表主体作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

“党的十九大报告对做好新时代人大代表工作提出了更高的要求。”在调研中，基层人大及代表一致认为，代表工作是人大工作的基础和依托，充分发挥人大代表作用，有利于增强人大工作生机与活力，与时俱进不断开创人大工作新局面。

代表工作迈出新步伐

“现在，垃圾清运车开到家门口，村里垃圾随意乱扔的现象不存在了。”说起村里的变化，渝北区古路镇居民刘树德很高兴。

古路镇的变化和市人大代表的建议有关。2014年，市四届人大代表王琼英在市四届人大二次会议上提交了《关于将农村生活垃圾集中收运处置的建议》，市四届人大常委会高度重视，将其确定为重点建议进行了督办。

我市人大及其常委会始终把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表主体作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，不断提升代表服务保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面迈出了新步伐。

市人大常委会人代工委副主任余亚东介绍说，为进一步畅通社情民意表达和民情反映渠道，市四届人大常委会着力推动“两联一述”制度并广泛开展培训，提升代表的政治意识、法治意识、责任意识，履职能力不断增强。同时，切实增强代表议案和建议办理实效，着力加强代表议案建议办理工作。

各区县人大及其常委会也搭建平台、规范履职，更好地发挥了代表主体作用。

更好发挥代表主体作用

进入新时代，如何顺应新形势，做好代表履职管理工作，更好发挥代表主体作用？在调研中，基层人大工作者和代表提出了不少意见建议。

不少区县人大工作者认为，不断提高代表素质，是充分发挥代表作用的关键。要严把代表入口关，在保证代表的广泛性、代表性、先进性和群体结构的同时，突出强调代表素质，注重代表执行职务的能力，真正选出一批政治素质好、能力强、作风正、敢说话的人大代表，增强代表的责任心；要加强代表学习培训，在形式和内容上要有所突破，并形成制度。

主动密切联系选民，反映选民的意见和要求，是法律赋予代表的神圣职责和应尽义务。基层人大工作者认为，强化代表与选民的联系，是充分发挥代表作用的基础，要积极搭建、着力创新代表履职平台，细化履职要求，对代表信息公开、走访调研、联系选民、会议审议发言、收集社情民意、提出意见建议等进行“定量”规定，让代表履职有“硬指标”，并注重实效，适时反馈履职结果。

开展视察活动，是代表闭会期间的主要履职形式，是充分发挥代表作用的途径。基层人大及代表建议，要充分发挥各行各业代表的优势，成立专业代表小组和专家代表库，提高活动实效；要把明察与暗访结合起来，广泛征求群众对视察单位的意见，重点关注视察中发现的问题、改进的建议、整改的期限和整改措施是否落到实处。

在代表履职管理上，基层人大认为，建立代表履职监督机制，是充分发挥代表作用的动力和保障。如，要出台市级层面的代表闭会期间履职活动指导意见和管理办法，建立代表履职档案，定期公布履职情况；要建立代表述职测评、考评机制，建立市人大代表向区县人大常委会会议述职制度，明确程序、内容、范围、标准、要求等，并将考评结果作为代表是否称职、评先评优、连选连任的重要依据和参考；要建立完善代表依法动态退出机制，明确代表退出的依据、情形、方式、程序等。

人大代表提出建议，是依法履职、监督和推进工作的重要形式；办理好代表建议，是充分发挥代表作用的客观要求。“要加强代表建议办理工作，改进办理方式，细化分类、精准交办、集中回应，推动建议办理从重答复向重落实转变。”基层人大及代表建议，要健全建议办理反馈制度，组织代表参加建议办理回访等活动；要进一步加强代表建议跟踪督办力度，健全建议办理绩效评估机制，试点建议办理情况交由第三方评估；要建立媒体公示制，加大公开范围，在媒体上向社会公示代表建议内容、代表建议的承办单位、第一责任人、办理经过和办理结果等。

基层人大及代表同时建议，要完善并落实好代表履职保障制度，建立动态性的代表履职补助、经费增长机制，创造履职条件，为代表履职提供物质和组织保障。