高校基建工程委托中介审计的工作模式分析

唐丽

摘 要：本文以G大学体育场馆建设为例，提出了基建工程委托中介机构审计的主要工作步骤，包括制定计划，明确目标；考察学习，提出方案；对中介队伍考察；招投标；拟定合同；履行合同。以供参考借鉴。

关键词：高校；基建工程；委托审计；中介机构；工作模式

一、引言

工程造价跟踪审计是在工程项目建设的同时，对工程项目的立项阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段、竣工阶段所进行的审计监督，也叫作全过程工程造价跟踪审计。近年来，我国高校不断扩招，学校基本建设和经济活动也成倍增长，而大多数学校审计人员并没有相应增加，因此审计人员严重不足。要应对急剧增加的工作量，聘请社会中介成为必然选择。以G大学为例，由于大学城建设要求两年建成2400亩新校园，时间紧、任务重，经审计处研究并报校领导同意，选择了基建工程作为突破口，聘请社会中介力量，对学校体育馆工程开展基建审计监督，对工程实行全过程审计。

2005年起学校开始着手进行这项工作，由于缺乏这方面经验，学校一方面向其他高校学习，另一方面自己摸索总结经验。2008年学校体育馆的项目已进入结算阶段，该工程在增加320万元工程项目的情况下，工程造价没有超预算，工程款没有超付，结算核减施工队报价一千多万元，成效显著。G大学的工作模式主要分6个步骤进行：①制定计划，明确目标；②考察学习，提出方案；③对中介队伍考察；④招投标；⑤拟定合同；⑥履行合同。

二、高校基建工程委托中介审计的六个步骤

（1）制定计划，明确目标阶段。主要解决如何确定计划和目标，并得到主管校领导支持。在这里，审计处经过研究，提出对大学城基建项目采取引进社会中介力量，进行全过程审计的目标，并计划到其他高校走访，在向主管领导请示，得到肯定支持后，审计处组织了全处加上基建等相关部门负责人，走出去学习借鉴。

（2）考察学习，提出方案阶段。审计处走访了这方面有经验的兄弟院校，其他学校聘请中介机构审计主要有两种模式：①中介按政府物价部门定价收费，即按工程总价计费。对中介提交的成果，由基建处审核工程量，审计处审核价格收费，在施工合同约定施工队提交的结算书误差超过10%时，超出部分审核费用由施工队承担；②中介按照底价加核减额提成的方式计费。对中介提交的审计结果，审计处和基建处进行抽样复审，中介机构和学校审计处、基建处审计结果差异超过一定比例时，会有惩罚措施。

两种模式各有优劣。第一种模式的优点是防止施工队乱报价，中介得到了合理的报酬，减少了与施工队勾结的可能，同时学校也不用担心审核费用高的问题。缺点是此模式没有激励制度，审计质量难以保证；第二种模式的优点是能充分调动中介机构的积极性，缺点是中介机构有可能会和施工方勾结，损害学校利益。

考虑到大学城工程管理体制的特殊性，学校未能在合同中警示施工队承担虚报经济责任，加上学校审核力量有限，无法在限期内完成审核。学校决定采用第二种模式，为了防止中介机构和施工方勾结，在和中介机构的合同书中约定，中介机构和学校审计处、基建处审计结果差异超过5%时，会扣除一定的中介费用。

（3）对中介队伍考察阶段。工程造价咨询机构专业技术水平和服务质量参差不齐，大部分都是企业性质的中介機构，聘用的临时人员较多，人员流动性强，审计质量受中介机构人员素质影响较大。因此，对咨询机构的信誉及工程师的业务能力、专业素养的考察尤为重要。

结合考察的情况，审计处提出的队伍条件是省内甲级造价咨询机构，并在网上搜寻政府相关网站公布的甲级队伍，从10家广东省内甲级造价咨询公司中找出4家在广州有分公司的单位。审计处组织了纪检、基建处参与考查组，对4家中介机构分别进行现场考察，双方沟通了意向，对其规模、业绩、经验、人员素质进而了解。在考察过程中，审计处带着设想的收费计费办法，对咨询收费计费办法着力进行了交流探讨，同时也是一种有效的考察方法，为起草招标文件做准备。考察完毕后，审计处与基建处一起，提出了咨询收费计费办法，草拟了招标文件。

招标文件分商务标和技术标两个部分，商务标主要是指标书中有关商务的部分，包括商务流程、付款、合同等。技术标的内容则包括中介咨询机构必须具备的资质（须提供企业营业执照、企业资质等级证书等），近年业绩、业务开展范围、咨询项目的工作程序和实施方案、各阶段咨询造价的主要服务内容、中介机构拟派出的咨询小组成员、派出负责人的从业年限、考取的资格证书、近年主要业绩、业主评价及同行评议尤为重要，应该加大评分的权重，因为咨询人员的专业水平直接影响到审计结果的公平、公正。

（4）招投标阶段，审计处组织了纪检、基建处、财务处等部门组成谈判小组，先由投标人根据招标文件进行投标，然后根据标书存在的问题和疑点分别进行谈判，经过谈判沟通，最后进一步明确要求后，各公司进行二次报价。然后经过评委评议后进行个别评分。

在招投标过程中，评标标准是一个很重要的因素，评标办法一般有：综合评分法、最低标价法、合理最低投标价法、专家评议法等。G大学此次招标采用的是综合评分法，为了避免中介机构恶意报低价中标，价格因素只占到20%，而更看重的是中介咨询机构的资质、派出负责人的从业年限、考取的资格证书、近年主要业绩、业主评价及同行评议等，各因素所占比例大致如下表。

（5）拟定合同阶段。合同是具有法律效力的文件，工程审计合同也必须满足合同的几大要素：标的（服务范围）、质量和数量（具体的审计内容、实施方案、控制措施）、履行期限（审计时间）、价款或报酬（审计收费标准）、双方的权利义务和责任、争议解决等。在专用条款中应特别明确以下内容：中介咨询机构派出的负责人及该项目进驻工地全过程跟踪审计的造价工程师、工程审计进度（每个阶段的完成时间点须明确）与分阶段审计的内容和要求及惩罚措施等，专用条款的内容必须尽量具体详细，才能有效避免合同纠纷，确保委托审计项目合同的顺利履行。为了管理、约束审计机构，减少委托审计的风险，保证审计质量，还应签订补充合同，在合同中约定复审时的审减率不得超过一定的比率以及违反时的惩罚措施、要求项目审计人员每月报送审计进度表等。