行政事业单位预算绩效管理研究

闫兆敏

摘 要：行政事业单位工作的开展依托于对财政资金的有效使用，为了深化改革，需要对行政事业单位开展预算绩效管理，并对其进行客观公正的分析，针对其在实际操作中存在的问题提出切实可行的措施。本文对行政事业单位预算绩效管理进行了探讨，以供参考。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；策略

一、行政事业单位预算绩效管理概述

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。

行政事业单位工作的有效开展，要确保资金使用效益最大化。因而，这一目标的实现就需要行政事业单位对预算目标进行科学合理的设计，同时，也要制定切实可行的绩效考核评价机制，为行政事业单位发展营造良好的内部环境，为行政事业单位工作的开展提供制度保证。行政事业单位工作的开展依托于对财政资金的有效使用，为了深化改革，需要对行政事业单位开展预算绩效管理，并对其进行客观公正的分析，针对其在实际操作中存在的问题提出切实可行的措施。

二、行政事业单位预算绩效管理的重要性

1.有利于确保资金使用效益不断提高

行政事业单位的资金很大一部分来源于财政拨款，这也意味着其资金数额具有一定的固定性和稳定性，竞争性相对较差。因而，为了确保行政事业单位工作有效开展，需要对其资金使用进行合理分配，从而使其资金使用效益实现最大化，为行政事业单位业务工作开展和项目实施奠定基础。

因此，为确保行政事业单位资金使用效益不断提高，行政事业单位需要开展预算绩效管理工作，认真进行分析研究，及时发现资金使用方面存在的问题，对资金使用进行全程跟踪，继而对资金使用形式和管理流程进行规范，为行政事业单位业务工作的开展提供经济保障。

2.有利于确保预算支出的科学性不断提高

行政事业单位工作的开展，需要依托于各种管理制度和一系列管理工具，而预算绩效管理则属于重要的管理工具。预算绩效管理工作贯穿于预算管理始终，有利于对单位预算管理方面存在的问题早发现、早解决。同时，借助预算绩效指标设计和绩效考核，可对行政事业单位预算管理中的深层问题进行分析探讨，并为预算绩效管理研究提供科学依据和指导，从而促进行政事业单位管理水平不断提升，为社会公众提供更优质的公共服务，促进社会经济健康发展。

3.有利于进一步加大预算执行力度

预算执行工作的开展在行政事业单位中占有举足轻重的地位，属于行政事业单位的重要管理事项。但是从目前发展情况来看，行政事业单位预算执行过程中存在诸多问题，其中包括执行力度不足，导致预算编制与执行相脱节，甚至导致预算资金被挪用，资金效益不能得以有效发挥，从而影响各项工作的开展。因此，要对行政事业单位预算绩效管理进行分析探讨，对行政事业单位预算执行过程进行规范，从而确保预算管理工作的全面落实。

三、行政事业单位预算绩效管理现状

1.行政事业单位预算管理体制不健全不完善

预算管理是现阶段行政事业单位管理工作的重要环节，准确高效的预算方案能够保证行政事业单位各项工作的正常顺利开展。实施预算绩效管理，能够确保行政事业单位的预算支出具有合理性与可行性，这对控制单位成本来说具有特别大的作用，能够削减掉那些不必要的开支。

行政事业单位预算绩效管理工作的开展，离不开健全完善的预算管理体制。但是从目前发展情况来看，我国行政事业单位预算管理体制不健全、不完善，导致行政事业单位在管理内容方面与实际情况不匹配，几乎形同虚设。行政事业单位工作人员在工作开展过程中往往无制度可循、无法则可依，没有制度对工作行为起到约束和规范作用，导致行政事业单位预算管理工作在实际操作中具有一定的混乱性，管理效率低下，直接影响了单位业务的开展。从长远来看，这种现象不利于我国行政事业单位朝着科学化、规范化、系统化方向发展。

2.财政预算指标体系缺乏科学性、合理性

行政事业单位预算绩效管理工作的开展，需要对预算管理与绩效管理工作进行明晰，同时对预算绩效考核流程进行全面梳理，其中包括对预算管理目标的设定、预算绩效体系的建立，最后要对财政预算管理与绩效管理工作进行监督和评估。预算绩效体系在行政事业单位预算绩效管理工作中处于核心地位，只有预算绩效指标体系具备科学性、合理性时，对行政事业单位资金使用效率的评判才具有科学性和参考价值。

然而现实情况却不容乐观，从当前发展情况来看，财政预算绩效指标体系设计过于单一，没有将定性、定量指标有机结合起来。同时，定量与逻辑分析方面结合度不高，存在不完善等现象。此外，部分财政预算指标体系具有片面性，覆盖面相对较窄，不具有普遍性，为部门与部门之间或者部门各项目之间的评估带来一定的困难，从而使其操作难度加大。

3.预算绩效管理意识不强

行政事业单位预算绩效管理工作的开展，需要依赖于具体的部门和人员，这就需要行政事业单位工作人员增强预算绩效管理意识，对预算绩效管理工作的重要性有进一步的认识。但是从目前发展情况来看，部分工作人员预算绩效管理意识相对薄弱，对预算绩效管理工作的重要性认识不全面，继而导致工作中在人员配备、资金配置、资源使用等方面漏洞百出。此外，部分工作人员自身能力相对不足，存在一定的欠缺，不能与岗位发展需求相匹配。更有甚者，部分工作观念相对陈旧，不能与时俱进，在工作中依旧延续传统的预算管理方式，为财政预算绩效管理工作的开展带来诸多不利，阻碍了行政事业单位健康发展。

四、行政事业单位加强预算绩效管理的策略

1.建立健全行政事业单位预算绩效管理体制

针对行政事业单位预算绩效管理体制不健全、不完善这一问题，行政事业单位负责人要予以高度重视，并根据实际发展情况制定科学合理的预算绩效管理体制，从而确保工作人员在规章制度内行事，并促使行政事业单位预算绩效管理水平不断提升，使单位管理朝着规范化、系统化、科学化方向发展。当然，也要根据客观实际制定相关的奖惩措施，对于表现良好的工作人员给予奖励，奖励形式可以是荣誉嘉奖或者部门资金上的支持，以调动工作人员的积极性，激發工作人员的热情，确保行政事业单位预算绩效管理工作更好地开展。同时，对于超越规章制度行事的工作人员，根据情节严重予以惩罚，警戒他人，教育后人，为行政事业单位行政事业单位预算绩效管理工作的开展营造良好的制度环境。

2.对行政事业单位预算绩效考核指标进行明晰

（1） 要对财政预算支出考核指标予以高度重视。预算绩效管理是行政事业单位管理工作内容之一，确保预算绩效管理工作的科学性，有利于促进社会经济健康发展。在目前行政事业单位着重推行全面预算管理改革的背景下，各行政事业单位都在努力探索如何加强本单位的预算管理。行政事业单位财政预算指标体系在选择上具有重要作用。从当前发展情况来看，政府职能需要进一步转变，因而需要对财政预算支出考核指标予以高度重视，避免预算考核体系的随意性。预算管理工作的强化，有助于行政事业单位预算绩效管理的推进。

（2） 对资金使用的评价工作要及时开展。为了使行政事业单位预算资金效益得以提升，在预算执行后要对其及时评价，对资金使用的科学性、资金投向的合理性进行客观全面的分析评价。这意味着评价工作的开展要分几步走，首先要对资金执行流程进行分析，是否按照规章制度开展执行工作；其次，对资金使用成效进行考核，是否达到预期目标，倘若没有完成要分析其原因，并为下一阶段工作的开展提供参考依据；最后，要撰写预算资金使用绩效评估报告，以书面形式对资金预算工作进行总结，做到有做必留痕迹，并将这一工作原则贯穿行政事业单位发展的全过程，确保行政事业单位稳定发展。

3.提高行政事业单位工作人员工作素质

针对行政事业单位中部分工作人员素质预算绩效管理意识不足等问题，要予以高度重视并采取措施对这一问题进行有效解决。可以通过开展专家座谈会、专题讲座、调研活动等，增强工作人员的预算意识和能力。同时，也可以在人员配备、资金投向、资源使用等方面做一定的调整，根据工作人员自身工作能力进行合理配置，从而使工作人员自身优势和能力得以充分发挥，做到人尽其才。

当然，也可以组织工作人员定期参加教育培训活动，提高工作人员的预算绩效管理能力，提高业务水平。此外，工作人员对自身要有全面的认识和了解，对于自身工作能力方面的不足要通过不断学习进行弥补，继而提升自身综合素质，从而更好地为我国行政事业单位财政预算绩效管理工作服务。另外，也要增强工作人员的预算绩效管理工作风险意识，将单位运营风险降到最低，确保行政事业单位工作顺利开展。

五、结语

行政事业单位不仅担负社会公共管理的职责，同时，也承担着提供社会公共服务的重任。行政事业单位的改革和发展关乎社会经济健康发展，因此，对行政事业单位预算绩效管理进行完善，具有重要的现实意义。加强行政事业单位预算绩效管理，转变单位固有的运营发展理念，与时俱进，紧跟时代发展步伐，是行政事业单位发展的必经之路。

参考文献

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3.李少玉.行政事业单位预算绩效管理.现代经济信息，2016（14）.

4.叶晶.行政事业單位预算管理中预算管理绩效问题.财会学习，2016（11）.

（责任编辑：王文龙）