小康行列残疾人一个也不能少

徐冲

在哈尔滨市脱贫攻坚“回头看”工作中，共核定建档立卡贫困残疾人9977人，占全市持证残疾人总数250239人的4%，占全市76188名建档立卡贫困人口的13.1%。这一结果，使市残联党组充分认识到，全市农村贫困残疾人脱贫攻坚面临着人口数量多、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大的严峻局面，这既是整个脱贫攻坚战不容回避的攻坚难点，也是实现全面建成小康社会目标的一个突出短板。

一、强化领导，做好顶层设计

一是把残疾人脱贫攻坚作为“一把手工程”来抓，调整了哈市残联打赢残疾人脱贫攻坚战工作领导小组，由市残联党组书记、理事长任组长，各副理事长任副组长，相关部室和中心负责人任成员，并安排专人负责我市残疾人脱贫攻坚工作。二是党组、理事会多次专题研究残疾人脱贫攻坚工作，制定下发了《关于加强残疾人脱贫攻坚工作的实施意见》，从解决工作中存在的认识不高、底数不清、情况不明和政策不熟等问题入手，着眼于把国家的行动计划和省、市的部署要求落到实处，从提高认识、摸清底数、落实政策、掌握方法和落实落靠目标任务上提出了明确要求，成为一线工作的有力抓手。三是编制行动计划，确定路线图、时间表。未来三年是残疾人脱贫攻坚和同奔小康的决胜期，针对以往事业发展和工作推进中思路模糊、方向不明，工作缺少遵循和方针的实际，坚持立足当前着眼长远，为把脱贫攻坚中难点中的难点——困难残疾人的脱贫任务完成好，更是为了把广大残疾人同奔小康的任务落实落靠，我们启动了“残疾人事业发展三年行动计划”的编制工作。三年行动计划坚持用“五化”思想统领，力求拿出上通天线下接地气，足以承载攻坚任务，针对性和操作性强，脉络清晰和进度明确的残疾人工作路线图和时间表。

二、发现问题，制定对策

2017年7月25日至8月1日，哈市残联主要领导带队，对有脱贫攻坚任务的12个区、县（市）残疾人脱贫攻坚工作进行了全面督促检查，共督查了15个行政村，19个自然屯，调查走访残疾人贫困户27户、4个农民种养殖合作社、残疾人就业扶贫基地。在走访及与县残联班子和帮扶干部的座谈中发现，大多数建档立卡贫困残疾人身体状况、家庭条件都差，劳动能力缺失现象普遍，往往家里仅有的劳动力，也因照顧残疾人而无法参加生产劳动，导致农村实用技术培训及就业创业等传统行业扶贫政策项目，无法在其家庭实施。同时也了解到，纳入建档立卡的贫困残疾人已实现脱贫的3012人中，绝大部分的“脱贫措施”为纳入低保等政策兜底脱贫，家庭收入略高于国家贫困线（3146元/年人），生活依然困难，极易因病、因灾再次返贫，几乎没有抗风险能力。还未脱贫的6965名贫困残疾人，情况更不容乐观。

市残联党组精准把握当前全市贫困残疾人脱贫攻坚工作中存在的这些困难和问题，在精准施策上出实招，决定实施全市贫困残疾人增收行动，助力贫困残疾人精准脱贫。运用现代资本运营模式，市残联扶持建档立卡贫困残疾人，按平均4000元/户标准入股各类种养殖合作社，持续改善贫困残疾人生活质量。项目实施区域为承担脱贫攻坚任务且当地残联有意愿的区、县（市）。项目为水稻、四叶参和果蔬种植，以及养牛、养驴和养猪等养殖项目。扶持对象严格控制为无劳动能力和少部分有劳动能力且有意愿的建档立卡特困残疾人，有劳动能力的通过劳动所得和分红实现精准脱贫，无劳动能力的通过分享合作社收益分红增加收益，亦可通过安置其家属在合作社务工，进一步增加收入。

三、多措并举，精准推进

市残联在贫困残疾人增收行动项目的精准推进上下功夫，采取超常规举措抓落实。一是紧盯建档立卡贫困残疾人，精准确定扶持对象。依据承担建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务区、县（市）残联组织申报情况，按照国家省级贫困县、人口大县和一般县市三个层次，确定第一批扶持地区为延寿县、巴彦县、木兰县、五常市、依兰县、通河县、呼兰区和双城区等6县两区，涉及建档立卡特困残疾人200余户，平均按4000元/户入股合作社，预计投入80余万元。二是因地制宜，选择当地专业龙头合作社，依法实施入股分红增收行动。市残联主要领导带领残联扶贫和福利基金会工作人员，实地考察了五常市云峰四叶参种植农民专业合作社、延寿县星辉有机优质稻米专业合作社和巴彦县忠辉特种经济动物合作社等11家当地龙头合作社。通过现场观看、查阅相关资质材料及与先期入社农民交流等方式，重点对合作社资质、经营情况、运行模式、预期收益、项目管理措施和入股贫困残疾人身份进行了核实，并对过程进行了记录和存档。三是落实资金，精细化管理，确保贫困残疾人持久稳定脱贫。2017年8月21日，市残联2017年第8次党组会议研究决定，由市残疾人福利基金会增列“精准脱贫，贫困残疾人增收行动”专项资金80万元，按基金会相关管理流程办理。同时明确，项目出资方为市残疾人福利基金会，管理方为项目地残联及相关部门，受益方为建档立卡贫困残疾人。具体由项目地残联将项目实施方案、入股贫困残疾人明细表、入股贫困残疾人建档立卡证明材料、合作社资质相关材料复印件和三方协议（项目地残联与合作社、合作社与残疾人、项目地残联与残疾人）上报至市残疾人福利基金会，基金会按程序将资金拨付至项目地残联，残联依协议将资金入股至合作社，如残疾人因故退股，当地残联有权安排其他建档立卡贫困残疾人入股，确保入股资金持续发挥效率。

“精准脱贫，贫困残疾人增收行动”项目现已进入材料核实和资金下拨阶段，预计年均收益在25%左右，即人均入股分红增收1000余元，再加上合作社允许无劳动能力贫困残疾人家属在合作社务工，贫困残疾人家庭收入有望进一步提高。

四、几点启示

贫困残疾人增收行动的实施，为哈市农村贫困残疾人脱贫攻坚工作的破题，提供了有益启示：一是要善于动员、组织各方面力量，聚力残疾人脱贫攻坚工作。帮助残疾人脱贫并不是一件容易的事情，“真扶贫、扶真贫”必须要靠各级残联组织和社会组织齐心协力，全面贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的战略思想，在思想认识上再提高，组织领导上再加强。二是要建立残疾人脱贫攻坚长效机制，实现稳定脱贫。紧紧围绕解决贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”的任务目标开展工作，让贫困残疾人进一步享受特惠政策，过上幸福美好生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，“一兜了之”是绝不可取的态度，要在帮扶精度上再聚焦，特惠政策上再用力，并纳入长效机制，确保贫困残疾人不返贫。三是要及时发现、研究、解决问题，是残疾人脱贫攻坚工作的关键。市残联正是通过实地督查走访，及时了解精准帮扶精准脱贫情况及在脱贫过程中面临的困难和问题，并从发挥残联组织的行业扶贫作用出发，实施了“精准脱贫，贫困残疾人增收行动”项目，为残疾人脱贫攻坚工作破了题。下一步，市残联要在督查考核上再强化，在典型宣传引导上再强化，为确保实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，做出应有的贡献。

（作者单位：哈尔滨市残疾人联合会宣文部）

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