新常态下事业单位财务管理问题分析与对策探讨

马明莉

摘要：随着我国行政事业单位不断深入改革，使其正在由功能性单位转型为管理型与服务型并重。毫无疑问，财务管理是行政事业管理的关键组成部分，能够有效保证行政事业单位职能的切实履行，起到其应有的效用。现阶段，我国行政事业单位在财务管理方面上还出现诸多漏洞，文章深入探析财务管理现存问题，提出行之有效的对策，以此来提升行政事业单位财务管理水平。

关键词：新常态；事业单位；财务管理

一、事业单位财务管理存在的主要问题

1.预算管理不规范，预算控制不到位

行政事业单位在预算管理方面上的关注度较低，部分单位管理存在诸多违反规章制度的现象，在预算编制时也往往敷衍了事，方式过于简单，内容不够充实。同时，在实际操作过程中，几乎不根据预算来进行，造成预算仅是在纸面上得到了切实实行，而不是在真实的财政资金上。因为编制与执行归属于不同的部门管理，造成了财政预算的管控能力较弱，忽略了对财政资金支出的管理。执行预算时，大多数行政事业单位均会对其进行适当的调整，往往会出现新行政事业单位会计准则执行后，一些行政事业单位还是没有及时对相关制度进行更新，仍然实施旧会计准则，而新旧准则的更换衔接方面，也极易造成预算编制与实施的不统一问题。

2.债务管理不规范，资产管理不完善

行政事业单位需要进行规模较大的基础设施建设与城市建设，但某些单位会忽视预算规划，借助融资平台来进行融资，使得政府债务问题愈发凸显，一些债务无法归入预算管理。在筹资途径方面，资金严重不足，筹资途径不够广泛，部分事业单位资金缺乏，但仍要保障重点项目能够顺利开展，从而导致事业单位在融资上出现诸多的问题。此外，在有关资产管理方面，也出现有资产购买前未对其进行预算，或是购买数额超出预算的情况。同时，因为部分行政事业单位资金的严重不足，使得其常常出现拆东墙补西墙的情况，甚至挪用专项资金，造成部分重点项目不能顺利开展。

3.财务人员业务能力不高，缺乏相关学习培训

行政事业单位财务人员因为自身条件束缚，未能实时学习和吸收新的财务知识，业务能力较弱，使得部分财务管理与会计信息无法得到实时有效的传达，对于部分业务的处理也不是很妥当。行政事业单位在有关单位内部财务人员的培训与教育方面的关注度严重不足，通常情况下单位很少会对财务人员进行业务指导培训工作，使得财务人员学习新的理论知识的途径减少。

4.会计基础、核算基础不强，计划性较差

行政事业单位的报账工作缺少独立核算，会计人员大多是非会计专业毕业，在粗略的学习了部分财务知识、考到会计从业证后持证工作，然而其对财务管理和会计核算的认识还停留在较浅显的层面上，缺少深入而全面的了解。有关费用支出层面，缺乏支出规划，随意性较强，缺少合理规范的资金审批流程，经济事项产生后再去告知财务，造成费用支出缺少规划性，给财务管理带来了一定困难。

5.内部控制有漏洞，存在财务风险

许多行政事业单位虽已构建了内部控制制度，并未联系本单位的真实状况，使得其不能完全适用本单位，且还存在诸多漏洞，造成内部控制制度徒有其名，根本得不到切实落实。而有关内部控制的环境建设方面，部分行政事业单位虽格外注重这一块，但也是三分钟热度，未能将其落到实处。有些行政事业单位因为工作人员的欠缺，记账出纳和档案管理全由同一个人进行处理，不相容的职位没有进行分离，造成内部控制无法起到其应有的作用。

二、有关事业单位财务管理问题的对策

1.强化预算管理，提升预算执行力

改善并健全预算编制流程，不断改进预算管理方式，把精细化的预算管理运用到“项”级科目，同时转变之前预算编制仅有一个总数、无详细明确细分的情况，让预算在财政收支方面上的作用得到充分发挥，加强对财务管理行为的管控作用。在预算编制完成后，还格外关注预算的执行情况，确保其执行到位，同时全方位的促进预算公开，实现专款专用，对于预算的追加要重点把控。

2.加强债务管理，提高资产管理水平

行政事业单位在融资活动过程中，只可以借助政府平台，不能超过政府监控范围，增强部门债务管理。另外，还应该强化现有资产管理，把资产的利用价值与收益列入财务管理绩效考核中，以此来保证国有资产的保值增值，避免国有资产流失。

3.提高财务人员业务水平，加强学习培训

行政事业单位要加强对财务人员业务能力和品行素养的培育工作，不断学习和吸收新的财务理论知识，强化财务人员业务能力，提升其财务管理的质量，实时有效地传达会计信息，确保会计信息的实时性、准确性及可靠性。对于部分业务处理上应该根据会计准则与财务管理来开展，绝不能仅凭主观意识做出决策。增强单位内部人员的培训与教育工作，通过对现有财务人员定期开展培训活动，或是聘请专业的高质量、高水平的人才进行讲座等，让财务人员能够及时学习新的理论知识，加强其业务能力和职业素养。

4.强化会计基础核算，提高会计信息质量

加快信息化建设进程，从单位的软硬件人手，慢慢地运用信息化来取代手工记账作为主要记账方式的情况。行政事业单位还应该强化对支出的规划工作，对重要支出与重要预算进行事前计划，重点做好事前的监控工作及事中的管控工作，加强资金利用的合理性和有效性。此外，还要做好保障信息质量的工作，可以就信息质量、信息利用者及信息相关者这几个层面上去增强信息交流和传达，并构建好能够适用于本单位的信息交流和传达机制。

5.加强内部控制，降低财务风险

有关行政事业单位的内部控制方面，首先要做的就是建立良好的内部控制环境。大部分行政事业单位在原有的内部控制制度的基础上不断进行完善，联系本单位的真实情况和实际需求，建立良好的内部控制环境，增强内部控制的宣传工作，让单位所有工作人员都能够积极参与。此外，有关职位管控方面上，必须要遵循不相容职位相分离的原则。财政资金的管控，应该遵守国家法律法规与相关的财务会计制度，依照有关规定完善借款流程，大力促进集中支付制度的實行，以此来降低现金支出，公务活动都应该尽可能地通过公务卡来完成支付。另外，还需要改善资金筹集架构，不断改进筹资方法，拓展筹资途径。