农村中小学校固定资产管理的分析与研究

邓娟

摘要：虽然国家加大了对农村中小学校固定资产的投入力度，但农村中小学校固定资产管理中还有很多不足，需要采取有效措施。本文首先概述了农村中小学校固定资产管理特点，其次分析了农村中小学校固定资产管理现状，最后提出了加强农村中小学校固定资产管理的对策。

关键词：农村中小学校；固定资产管理；问题；对策

一、农村中小学校固定资产管理特点

（1）分散性。固定资产散布于学校各个角落，要想全面掌控各项固定资产状况不仅工作量大，难度也大。特别是各个农村地区的中小学校，办学规模较小且分散，虽然固定资产在教育系统中占有比例较高，但校均固定资产占有量较少。

（2）劳动强度大。中小学校固定资产在涵盖房屋、各种设施设备的同时，还涉及了教学仪器、图书、办公用具等。大部分都是作为大批量同类列入固定资产管理的资产，单位价值不高，但数量较大，如桌子、凳子、教学仪器等。师生是这些仪器设备的使用者，资产变动幅度大、损坏程度高，因此日常中需要开展资产供应、维修、养护、清查等各项工作，管理强度大。

（3）专业化程度高。中小学校固定资产涉及若干种类，每一项资产都有不同的属性。所以在综合管理固定资产过程中，应配备相对应的知识技术，从而实现科学的资产管理、维护及使用，提高资产整体效益。

（4）不计提折旧。不同于企业资产，中小学校固定资产实际使用中没有计提折旧一说，同时对资产分配、使用、处置环节制定了规范的审批程序，由主管部门与同级财政部门对各环节进行严格监督并检查。

二、农村中小学校固定资产管理现状

（1）教学设备利用效率低下。相关调查资料显示，有不少农村中小学校的教学仪器设备平均利用率只有百分之五十不到，更有一些学校在百分之二十左右。国家投入大量的资金购买教学设备，主要是保證学生良好的实验条件，提高实践操作能力，但教学仪器设备进入学校后却并没有达到预期的使用效果。有的农村中小学校中部分教学仪器购买至今还原封不动地放着，而导致该现象的主要原因是农村学校没有专业化程度高的实验教育者，还有就是购置大量的教学仪器只是为了应付上级检查，个别农村中小学校教育者不懂得如何操作现代化教学设备，所以学校花大价钱购买的现代化教学设备因教育者能力不足长期闲置。

（2）职责模糊，管理制度过于形式化。固定资产管理是学校所有部门必须配合完成的工作，尤其在年终对固定资产进行盘点时，学校各个科室应紧密协作，不能将重担全部压在总务部门身上。目前，多数农村中小学校缺乏专业的固定资产管理人员，固定资产处于无人管理的状态，财会人员只能按照购物发票在账面上反映，每个年末也不进行资产盘点，学校中部分建筑物已经拆了多年但账面上依旧存在，有的教学楼实际中已经使用了数年，但在诸多因素的影响下没有办理相关决算和暂估入账。农村中小学校教育者流动性大，实际调动中没有办理相应的交接手续，进而导致资产发生严重的流失。

（3）固定资产清查力度不够。虽然现行的《行政事业单位资产清查暂行办法》中已经明确了资产清查方面的规定，只要按照规定进行即可。但一些农村中小学校却置若罔闻，就算实际执行了该规定，也只是为了应付上级部门，资产清查过程中仅凭账面上的记录来查账，忽视了实物的清查盘点。

三、加强农村中小学校固定资产管理的对策

（1）高度重视固定资产管理。中小学校校长是固定资产管理的首要责任主体，应高度重视固定资产管理工作，为固定资产的有效管理提供帮助，教育主管部门在制定校长绩效考评机制过程中，应充分考虑固定资产管理方面的内容。充足的固定资产是学校顺利开展教学与行政工作的前提保障，固定资产管理效率高低对广大师生的工作、学习都将产生一定的影响。注重资产采购，忽视资产管理一直以来是农村中小学校的薄弱点，虽然学校通过财政拨款的方式来采购固定资产，采购过程中虽然有效执行了政府颁布的相关采购政策，采购过程与审批程序也趋于规范，但由于没有专门的机构来管理，农村中小学校校长对固定资产管理一直抱着无关紧要的态度。所以为了加强固定资产管理，校长应发挥自身的带头作用，设置专门的国有资产管理机构，配备专业人员或兼职人员从事固定资产相关管理事项，如固定资产采购、验收入库、资产维护与清查等。

（2）注重合理的布局与规划，提高闲置资产的利用率。县教育主管部门要按照本地区的人口、社会经济发展等情况进行合理规划。所有乡镇中心小学应加强管理所属村级中小学校固定资产，按照国有资产管理要求、财政部内部控制制度规定，将村级学校闲置房屋登记在统一的账册中，进行动态化管理，并每隔一段时间安排专业人员对闲置房屋进行维修，不能因为该房屋没有使用就弃之不管。随着村级小学生人数的不断增加，一些已经停办的农村小学由于学生数量上涨而又开办起来，只需要用较少的资金对闲置的校舍进行一番维修即可顺利办学，充分发挥现有资源的效用，促进学校资产价值最大化。

（3）构建完善的固定资产管理制度，加强日常管理。首先，年初阶段，加强固定资产预算。农村中小学校应结合本校工作运转状况来准确预算固定资产采购量，以及需增加的固定资产类型、数量等。预算审批后由学校根据相关程序办理资产增加手续。其次，认真进行固定资产采购、登记、验收。学校财会部门提供固定资产总账，资产管理部门负责确立资产明细账，并建立专门的资产卡片，资产使用者加强实物管理，清晰划分各方职责，保证固定资产账面、卡片与实物相一致。此外，建立固定资产登记卡。农村中小学校固定资产管理部门应针对各项固定资产建立相应的登记卡片，卡片上应详细登记固定资产的编号、种类、名称、规格等，以及保管实物的部门、实物保管人与资产变动幅度、出借、维护等内容。

（4）确立固定资产报废与处置流程。农村中小学校在固定资产报废中应根据规定执行报批手续，对于一些因损坏等原因需要处置的固定资产，由固定资产管理部门以书面形式将该情况登记，其他有关科室签字证明后，及时上报给教育主管部门进行严格审核，然后获得同级财政部门或者国有资产管理部门的审批，最终才能实际处置。没有获得任何审批的禁止学校擅自处置。每年中主管部门都要抽查所属学校的固定资产运行状况，一旦发现忽视固定资产管理，并因此导致资产大量流失问题，找到具体原因后，追究相关责任人的责任。

（5）加强资产清查与盘点。首先，建立专门的实物资产清查领导小组。组内成员由各有关部门共同组成，具体清查本单位资产情况。其次，加大宣传。固定资产的清查与盘点并非一个部门就能完成，全体员工应积极参与固定资产管理中，确保资产有效使用。此外，健全并实施固定资产自查、清查制度。对资产使用者进行清查盘点，农村中小学校每年都要开展一次围绕固定资产责任主体的自查清查活动。单位做完相关汇总后，充分掌握了解资产结构、资产管理状况，盘活存量资产，重点清查教学领域中闲置的固定资产。

（责任编辑：兰卡）