行政事业单位资产管理问题及措施研究

许翀

摘 要：为了不断推动资产管理在行政事业单位的使用，发挥资产管理的最大作用，促进行政事业单位的发展，需要建立起现代化的财政制度以及深化财政体系改革。本文从行政事业单位资产管理的问题出发，阐明行政事业单位实施资产管理的必要性，分析资产管理当前存在的问题，并提出相应的解决方法，以供参考。

关键词：行政事业单位；资产管理；财务管理

一、行政事业单位实施资产管理的必要性

资产管理面向的是行政事业单位的管理者，其更加注重于获取组织内部的财务信息。在不断的整合、细致的分析和研究判断之后，为行政事业单位的管理层以及经济部门提供相应的数据。就目前而言，我国正处于经济结构转变的时期，产业在不断地进行调整和升级，机构体制也在逐渐的改革，行政事业单位作为推进以及全面深化改革的重要任务之一，其难度是艰巨的。行政事业单位，需要顺应时代潮流的发展，适应市场需求的发展，才能够最大程度提升并且不断改进行政事业单位的管理，以此来确保行政事业单位的效益。目前，财政部已经出台相关政策，全面推动资产管理的建设。行政事业单位应该积极响应财政部的政策要求，加快资产管理的实施和相应的应用，不断提升自身的管理能力以及管理效益。

二、当前行政事业单位资产管理存在的问题

1.资产管理意识欠缺

在许多的行政事业单位领导以及资产管理工作人员的眼里，资产管理并不有利于满足行政事业单位的资产管理需求，使得资产管理不受重视，对其缺少兴趣。此外，因为相对于企业来说，行政事业单位工作的挑战性以及竞争性都是欠缺的。行政事业单位以及资产管理工作者往往因为习惯于当前的现状，缺少对新型工具和创新方法应用的积极性以及主动性。行政事业单位的领导对于管理工作的认识也往往只是停留在最表面的层次，仅仅是觉得其只要满足单位财务活动的主要需求，并足以应付财务部门的检查和控制便可以了，缺少更深层次的认识。除此之外，对于系统的训练和全面的管理，行政事业单位的很多资产管理工作人员依旧是停留在最简单的认识上，这在很大的程度上限制了资产管理工作的开展。这是当前行政事业单位管理体系存在的问题之一。

2.单位内部应用环境不完善

部分行政事业单位管理机构设置得不够科学，也不够合理。其职务和责任都不够明确，岗位的设置不合理，权利和义务的边界模糊不清、人才不足，会计机构承担简单的工作都显得有些吃力，更不用说满足资产管理的需求。多数的行政事业单位其内部的财务管理体系是非常混乱的，缺少相应完善的财务管理制度，为其资产管理的实施以及应用埋下了许多的隐患。像某些行政事业单位现金的收入与支出明显不够规范，存在着许多坐收坐支，甚至是公款吃喝的问题。凭证管理以及发票的管理都不严格，决策的程序不合理不科学，会造成许多盲目的投资以及低质量的建设。这是当前行政事业单位管理体系存在的问题之一。

3.人才的不足

人才的素质和质量在很大程度上决定了机构的发展前景，但是目前许多行政事业单位在资产管理应用方面上的人才是十分欠缺的。从整体的行业环境观察，资产管理引入我国的时间相对较晚，开始在改革开放之后。人才的培养以及数量上都相对不足，很难跟上现在资产管理的形式需要。这成了限制资产管理发展的重要阻碍。就当前行政事业单位人才的现状来说，因为激励机制的不完善，流动性缺乏，培养体系的不健全等等许多的因素，使得行政事业单位在一定的程度上存在着会计工作人员结构老化、能力不足、热情减退、思想传统等问题，资产管理人才的素质和能力上都存在很大的提升空间，这使得资产管理体系建设的要求很难被满足。这是当前行政事业单位管理体系存在的问题之一。

4.信息化建设相对滞后

信息的获取和处理作为资产管理应用的基础之一，只有当其建设起全面又真实、及时又准确的信息系统，才可以借此来做出相应合理科学、有效的措施。就从现在的行政事业单位信息管理的现状来看，存在着以下问题：其一是信息的搜集不够，其信息源头的宽度以及深度广度，都有待提高。其二是由于信息传递的不够流畅，上下横向的信息传递和效率都不迅速和高效，信息的时差以及延迟问题严重。其三是由于信息的处理不够合理，很难从众多的信息数据中搜寻到有用的信息，并且辅佐科学合理的整合以及细致的分析。其四是因为信息的共享不够。内部各个部门和组织之间，因为外部各个单位之间的信息沟通以及消息共享的不足。内部的相关机构、有关部门都不能有效的互通，这在很大的程度上阻碍了资产的科学管理。这是当前行政事业单位管理体系存在的问题之一。

三、当前行政事业单位资产管理存在问题的解决方法

1.提高资产管理意识

从外部的环境上来看，政府与相关部门应该联合相應的学校、企业以及社团组织等等，充分的利用新媒体、自媒体等，加大对资产管理的宣传力度，为资产管理在行政事业单位中的应用和实施创造一个良好的氛围，营造出一个有力的环境。除此之外，还要积极地推进资产管理理论的创新，对其进行不断地研究，为其资产管理在行政事业单位的应用给予更多的理论基础和案例。从内部的环境上来看，还需要紧紧抓住领导这极其关键的少数。财政部门理应积极的创办针对行政事业单位领导干部的专业资产管理培训班，通过对领导干部的管理意识的培养，使得领导干部对行政事业单位资产管理工作的建设和发展给予极大的关注度和重视度。除此之外，行政事业单位需要充分发挥主观能动性的作用，在对内部进行高强度的宣传和正确的引导，提高众多会计工作人员资产管理的意识。这是当前行政事业单位管理体系存在问题的解决方法之一。

2.对内部应用环境进行优化

行政事业单位应该构建起可以适应会计建设以及发展需要的组织体系以及权力责任体系。行政事业单位应该合理的设置相应的管理机构，并且按照有关的法律法规和要求和相应的资产管理所需要的职责权限。按照当前业务的规模以及管理的需要，科学合理的设置会计岗位，并且构建起一个权力责任互相适应的管理体系。除此之外，行政事业单位应该构建和完善内部的控制制度，对其内部环境进行不断的优化和改善。科学的制定内部的管理制度，分析内部控制的风险点，规范内部管理的流程以及管理的措施。不断优化和完善会计核算的体系，进一步加强会计核算的能力，增加会计信息的真实性以及有效性。这是当前行政事业单位资产管理存在问题的解决方法之一。

3.推动资产管理人才的建设

行政事业单位应该不断改进以及完善当前的人才管理制度，构建起一套可以激励工作人员主动性以及对工作的积极性的相关机制。行政事业单位需要应用和实施相应的高层次管理人才措施，通过保证充足的物质条件、具有挑战性的工作，并充分授予相应的权利，加强对高级人才的吸引力，建立起专家库，提高人才的综合素质以及专业技能。另一方面，行政事业单位也可以通过外部聘请的、内部培训的方式来推动资产管理人才队伍的建设。可以通过社会招聘或是在高校内培养，以及对员工的定期培训等等。以此来建立健全人才培训机制，不断推动资产管理人才的建设，增加人才的数量和储备。除此之外，行政事业单位必须加强对人才的考核和评估，只有这样才能建立一个完善的人才约束机制以及激励机制。这是当前行政事业单位管理体系存在问题的解决方法之一。

4.加强对资产管理信息系统的建设

根据行政事业单位经济活动的特色以及财务管理的目标需要，需要科学合理的计划相关的信息采集的具体标准，明确的规定好信息采集的相应格式、期限、内容以及主体等要素。务必要堵住信息管理混乱的根本源头。建立健全会议制度以及联络机制，规范其信息的流通以及传递的具体流程。对上下、横向之间的信息交流，做好疏通工作，确保之间的无障碍的交流，并建立健全信息的快速反应机制。学会充分利用大量信息数据分析技术，建立财务管理模型，不断加强对信息的加工以及处理、分析以及预测的应用。构建一个高质量的信息共享平台，并且不断加强内部与外部信息的共享，务必要解决“信息孤岛”问题，在本质上实现信息及时有效的沟通。在构建资产管理信息系统时，行政事业单位需要立足于单位本身的业务活动，在根本上实现会计系统与自身行政事业单位活动的有机结合。这是当前行政事业单位管理体系存在问题的解决方法之一。

总而言之，随着时代的不断发展，行政事业单位也不能故步自封。资产管理作为当前会计发展的必然趋势和潮流，行政事业单位應该顺应时代的需求，切实认识到资产管理的重要性，提高单位实施资产管理的意识。不断对内部环境进行优化，给资产管理提供一个良好的内部氛围，提供其一个充足的条件，加大其人才的建设，不断完善和提高资产管理制度，才能发挥资产管理的作用，给行政事业单位带来巨大的管理效益。此外，还需要不断加强对信息化系统的建设，确保单位内部各个部门之间信息交流的及时性以及有效性，在最大程度上让信息数据为行政事业单位所用。其对信息数据进行细致的分析，才能在最大的程度上，让资产管理发挥其最大的作用，以此来给行政事业单位奠定良好的基础，促进单位的发展。

（责任编辑：兰卡）