关于加强乡镇财政资金监管的几点思考

张舰艇

摘要：近年来随着“三农”及惠民政策的实施，乡镇财政资金监管问题备受重视。作为我国政府体系的基层组织，乡镇的财政资金监管对于提高资金使用效率、及时发现账务混乱问题、抑制贪污腐败具有重要意义。但从当前工作实践来看，财政资金监管也存在一定的问题有待改进。因此，今后基层乡镇应当积极健全财政资金监管制度，明确财政资金监管范围，完善财政资金监管的信息公开，打造高素质的财政资金监管队伍。

关键词：乡镇；财政；资金；监管

乡镇财政工作关系当地经济建设与发展，尤其是在我国大力推进新农村建设的今天，广大乡镇地区的财政资金使用更要保持审慎的态度，加强资金监管尤为重要。因此，新时期乡镇政府应当认真审视工作中的问题，进而制定严格的财政资金监管举措，确保国家民生政策的贯彻落实，维护群众的切身利益。

一、乡镇财政资金监管的重要性

当前我国正在积极贯彻“三农”政策以及农村惠民政策，因而乡镇财政资金监管对于提高财政资金使用效率、及时发现财务混乱问题、抑制贪污腐败行为具有重要意义，基层乡镇必须对财政资金监管工作给予充分的重视。

第一，提高财政资金使用效率。我国“三农”政策的提出旨在加强农业基础建设，加快农业科技进步，繁荣农村经济，财政也因此不断加大“三农”投入。所以乡镇对于财政资金的使用必须保持审慎的态度，加强资金监管才能使有限的资金用于乡镇最急需的建设领域，确保廣大农村群众的生产生活水平得到提升。

第二，及时发现账务混乱问题。新时期乡镇各项财政支出较为复杂，会计账务记录容易出现混乱，尤其是伴随“三农”资金投入力度的加大，为确保财政资金使用到位，准确记录资金使用流向，就必须通过严格的财政资金监管，杜绝各种违规违纪问题，促进财务管理工作的规范，维护群众切身利益。

第三，抑制贪污腐败行为。按照现有法律的约束，乡镇一级财政部门不能超越权限从事财政监督，而县级的财政监管力量又相对薄弱。各级下发的“三农”资金涉及多个部门，不仅资金分散，还有可能导致多头管理，出现资金截留、占用等问题，所以财政资金监管也是抑制贪污腐败行为的需求所在。

二、乡镇财政资金监管存在的问题

从当前工作实践来看，乡镇财政资金监管仍然存在一定的问题，具体体现在财政资监管制度不完善、财政资金监管范围有限、监管信息不透明、工作人员的业务能力有待提高等方面。

第一，财政监管制度不完善。财政资金监管制度是工作开展的依据和保障，但是乡镇现有监管制度在预算、执行、评价等方面并不完善。预算管理不科学，财政转移支付制度不规范，极易造成财政资金使用效益下降。而监管工作的执行缺少详细的责任机制约束，也会流于形式。此外财政资金监管工作成果未能得到及时反馈和评价，难以为后续工作的开展提供指导。

第二，财政资金监管范围有限。乡镇财政资金不仅来源广泛，而且使用和分配过程比较复杂，现有财政资金监管的范围和内容并不明确，监管范围有限，因而导致监管职能的发挥不足。乡镇本身在我国行政级别中的位置低，资金监管工作中难免会存在盲区。例如，惠农补贴资金就是财政资金监管的一个盲区，其中牵涉的部门很多，涉及不同的管理阶段，管理较为困难。

第三，财政资金监管信息不透明。财政资金划的划拨及使用是群众普遍关心的问题，而现有信息披露制度不健全，乡镇群众对资金使用情况并不完全清楚，例如，从惠民政策提出到具体的资金划拨，还需要经过逐级落实，本身就会造成政策公布与资金补贴之间存在时间差。而财政资金监管的结果也没有实现有效的信息公开，或是信息披露明显滞后于资金使用，很多群众关心的问题仍未解决。

第四，工作人员业务能力有待提高。我国广大乡镇地区经济基础薄弱，乡镇从事财政工作的人员往往缺乏专业学历基础，业务素质参差不齐，对于资金监管的知识了解有限，自身对财政资金监管工作的执行也存在很大的随意性，从而影响财政监管职能的发挥。而且现有岗位设置并不合理，人员存在岗位职责上的交叉，权责界定不清，导致监管工作落实不到位。

三、加强乡镇财政资金监管的举措

针对当前工作中的问题，新时期基层乡镇应当积极健全财政资金监管制度，明确财政资金监管范围，完善财政资金监管的信息公开，打造高素质的财政资金监管队伍，从而为新农村各项建设的开展提供有力支持。

第一，健全财政资金监管制度。乡镇政府应当增强财政资金监管意识，规范乡镇财政资金的所有权和使用权，完善预算管理制度，根据国家“三农政策”、惠民政策的导向，科学分配预算资金。同时政府应制定财政资金监管的科学流程，明确各个环节的责任人，确保乡镇财政人员能够按照规章制度执行工作，防止资金监管流于形式。而且乡镇政府要针对财政资金发放、使用情况进行严格的绩效考评，根据考评结果对相关部门给予奖励或处罚，充分保证财政资金监管制度的严肃性。

第二，明确财政资金监管范围。乡镇财政资金监督的内容较多，为避免监督工作中出现盲区，给财政资金的使用带来隐患，政府应进一步细化各项财政资金监督工作，对财政资金流动和使用的各个环节明确相对应的监督内容。同时政府还应借助信息平台，将信息技术充分运用到财政监管工作当中，促进信息的共享和交流，使财政资金监管的每个环节更加透明。

第三，完善财政资金监管信息公开。乡镇政府部门应当建立系统的信息公开渠道，在财政资金使用前应向上级部门报备，并将资金使用规模及方向通过信息公开渠道，及时传递给基层群众，保障群众的知情权。对于群众提出的疑问，政府要耐心给予解答。随着财政资金的使用和划拨，政府也应按时披露资金使用细节。对于财政资金监管的结果，政府应给予详细的信息披露，从而对财政人员形成纪律约束。

第四，打造高素质的财政监管队伍。新时期乡镇财政资金监管工作的开展离不开专业人才的支持，政府部门应当建立健全人才选拔与任用制度，根据财政资金监管工作的实际需求，科学划分岗位，吸纳具备高度责任感、专业学历基础、丰富工作经验的专业人才，实现岗位与人员的合理匹配，并加强对财政人员的业务培训与绩效考评，全面提升乡镇财政人员的综合素质。

四、结语

乡镇是我国政府体系的基层组织，也是财政管理体制的基础环节，其财政资金监管是落实“三农”及惠民政策的重要保障。尤其是在新农村建设过程中，财政资金必须投入到乡镇最急需的领域，因而资金监管也是对广大群众负责的体现。这就要求乡镇政府能够充分认识到财政资金监管的重要性，及时发现工作中存在的问题，进而制定积极的改进措施，提高财政资金监管水平。