城镇化进程中乡镇土地管理探讨

李金山

[摘 要] 随着经济的发展和社会的进步，我国城镇化水平也越来越高，各种基础设施也逐步趋向完善。结合工作经验，就城镇化进程中乡镇土地管理问题浅谈一些看法。

[关 键 词] 城镇化进程；乡镇土地；管理；探讨

[中图分类号] F301.2 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）05-0237-01

随着经济和科技的发展，我国的城镇化在最近几十年获得快速的发展。从某种程度上说，城镇化的发展和土地资源之间有着紧密的联系。在当前制度情况下，城镇要想获得全面可持续发展，必须加强对乡镇土地的管理，采取一切措施，实现土地资源的最大化利用，为城镇的进一步发展奠定良好的基础。

一、有效整合乡镇土地资源

从目前的实际情况来看，我国乡镇土地还存在分散过度的情况，这种情况不利于对乡镇土地资源的管理和充分利用。首先，我国有关部门要根据实际情况改变这种局面，对当前乡镇土地资源进行整合，倡导建造更多高层式或者多层式的小区或者公寓，对传统底层式别墅和院落式居民点进行替代。这样既可以将乡镇土地资源有效整合起来，通过提高建设的容积率拓宽用地的范围，改变乡镇土地资源过度分散的局面，从而实现土地效能的最大化。其次，要对农民居住的适度集中进行有效引导，有步骤、有计划地对农村居民点的整合进行推进，在此基础上引导农民居住房逐渐过渡到规划的集中式居民点。最后，还要对农村耕地的整合进行进一步的加强和引导，在此基础上形成具有一定影响力和规模的农田区，增加水利设施的设置，从而达到促进农业现代化发展的目的[1]。

二、加大宣传力度

为了促进城镇化进程的不断加快，在此基础上获得更好的发展，必须加强对乡镇土地的管理。通过对土地利用的合理控制，在不影响发展的基础上减少新的投资用地，同时要对新增设施建设用地进行有效的控制，还要对耕地進行合理的保护。通过这些方式促进乡镇土地资源的科学化利用和合理化发展。在这个过程中，乡镇的领导干部要积极参与其中，根据实际情况对经济增长模式进行积极的转变，采取集约化的方式利用土地，在此基础上促进乡镇土地资源的可持续性利用。同时，乡镇的领导干部还要根据科学发展观的要求，结合乡镇的实际发展情况采取科学合理的措施，将土地的潜力充分利用起来，重整土地的存量，在此基础上提高乡镇土地资源的利用效率，让乡镇土地管理走向标准化和法制化，为经济的顺利发展提供可靠的保障[2]。

三、改善土地流转机制

从当前城镇化进程的发展水平来看，现存的土地流转机制已经无法适应当前乡镇土地的管理活动。有关部门人员必须要清楚地认识到这一情况，根据实际情况对现存的土地流转机制进行改进和完善。一方面，对乡镇土地使用权流转机制进行建立，可以让乡镇土地在一定的范围内进行有效流转，同时可以结合市场机制对流转的价格进行确定。另一方面，有必要建立完善的监管机制，防止出现乡镇土地使用权集中化的现象，这样就可以有效解决乡镇土地流转过程中可能会遇到的垄断问题。除此之外，还可以根据实际情况建立各种类型的中介组织，为有关人员提供相应的操作和咨询等服务，防止因为个人利益而对公共利益造成损害的情况发生。

四、明确土地的所有权

通过以往的经验可以看出，在乡镇土地管理过程中，经常出现因为土地发展和征收而对农民权益造成损害的事情发生。在城镇化进程中，为了有效防止这类问题发生，有关部门必须要对土地的所有权进行明确，这样就可以给农民的权益提供有效的保障。通常情况下，可以从以下两个方面对乡镇土地的所有权进行明确：

（一）落实当前农民的土地产权，确保工作实效性

在实际的土地产权落实重构中，必须严格确定土地所有权的范围。与此同时，如果可以明确主体，还需要明确成员以及集体之间的相互关系。在这个大前提下，巩固相关成员的实际使用权，并且落实所有权以及承包权、承包权和相应经营权的分离，通过这种方式才能巩固和提升农民的地位，并且构建以农民为主体的制度。在这种模式下，农民可以真正拥有土地征收、转让以及实际出售的话语权以及决定的权利，避免因为乡镇部门的错误决定而产生对经济的影响。

（二）明确和落实土地所有权

在如今的发展背景下，需要重构集体土地所有权的主体，同时需要完善当前的体系和系统，进而落实和明确相应的农民集体所有权。在此基础上确保国家土地所有权和农村集体土地所有权地位平等。

综上所述，随着社会主义的发展，乡镇土地资源的管理已经成为一件亟待解决的任务。有关部门必须要对此加以重视，通过有效整合乡镇土地资源、加大宣传的力度、改善土地流转机制、明确土地所有权等方式，实现我国乡镇土地资源的最优化利用。

参考文献：

[1]甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯，2013（13）：211-212.

[2]彭前平.城镇化进程中乡镇土地管理分析[J].低碳世界，2017（26）：122-123.