城乡地区经济发展与公共服务差异的探析

段皓腾

摘 要：在我国全面建设小康社会的背景下，全国各地区加快经济发展，全面提升经济水平。与此同时，与人民生活密切相关的政策、制度成为热点话题。公共服务制度，在当今社会日益成为焦点，城乡地区都在大力建设公共服务制度，但是不同地区的经济发展水平和发展现状各不相同，所以出现了地区与地区、城镇与农村之间的差距。如何缩小差距，提供全面、协调的公共服务成了一个重点问题。

关键词：公共服务；经济发展；城乡发展；需求

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标至今，我国经济社会快速发展，在现代化建设“三步走”战略的关键一步，我国针对新的历史条件和社会现状，做出了新的战略规划，努力实现经济社会全面发展。新形势下，我国经济仍然保持积极稳定的态势，国民生活水平也不断提高。

在社会发展新的阶段，我国实行城乡一体化的重大变革，将城市与农村、工业与农业、城镇居民与农村居民看作一个整体，统筹兼顾，全面考虑，努力实现城乡地区的经济发展、社会发展、公共服务、政策措施的一体化，促使了我国新型农村建设的展开。但是，在经济社会高速发展的今天，仍然存在经济发展不均衡，地区差异显著的现状。在缺乏经济支柱产业的地区，发展态势不容乐观，城乡地区的差异也更为明显。经济与公共服务难以适应，是这些地区存在的显著性问题。

一、城乡经济与公共服务现状

聊城市地处鲁西平原地区，毗邻河北、河南两省，拥有丰厚的历史底蕴，被誉为“江北水城”。在华顿经济研究院10月20日发布的“2016年中国百强城市排行榜”中，聊城市从上年排名90位上升至排名78位，成为晋升最快的城市。聊城市经济近些年呈上升趋势，工业生产平稳增长，居民生活消费、投资、进出口平稳较快增长。

在经济快速增长的情况下，聊城市还未实现协调发展，环境与社会问题仍然存在。多个地区存在经济差异显著、基础设施落后、环境问题不容乐观的现象。在城乡一体化的形势下，城乡地区的差异仍然存在，公共服务问题参差不齐，由此产生的经济与公共服务不适应的问题难以解决。

经济是一个地区的发展支柱，缺乏经济发展的动力，也就丧失了社会进步与公共服务提升的动力，由此产生的社会压力与发展问题，导致政府的很多政策难以实施或实施力度难以保证，公共服务的实现也就很难达到预期效果。

二、公共服务差距的分析

1.各地区经济与公共服务现状

聊城市虽有徒骇河、马颊河、京杭大运河纵贯南北，但是由于水资源分布不均，市内还是存在部分地区水资源匮乏的现象，在农村地区问题尤为明显。先天性的地理优势，使得聊城成为交通枢纽和多条铁路的交汇点，同时临近省会城市济南，具备良好的发展前景。但是，由于部分地区缺乏支柱产业，地理位置不集中，经济发展缓慢。各县的发展情况不同，同一县的各个村庄发展情况也参差不齐。

以聊城市临清为例，在2016年聊城市各地经济社会发展情况的统计中，临清位于前列，2016年GDP规模在全省排名为57位，但是GDP 增长幅度较小，位于全省排名的第128位。在临清的各个社区和村庄中，经济发展和公共服务现状也存在较多不同，部分拥有支柱性产业的村庄大多数村民选择在当地工作，外出务工人员较少，村内公共服务设施建设齐全，基本的公共服务完善，村民的生活也有保障。但是依然存在少数“空心村”“老人村”，由于当地缺少经济支柱，就业岗位稀缺，村民依靠务农的收入很难保障基本生活，村中年轻劳动力大多选择外出务工，导致了“空心村”的出现。在这样的村庄中，大多缺少基础设施，公共服务的提供无法满足居民的日常生活。

由此可以看出，地方的经济状况很大程度的影响到当地的公共服务，政府在加大力度促进当地经济发展的同时，对公共服务事业关注度较低、投入较少。因此，在经济还有待发展的相对落后地区，公共服务的现状不容乐观，经济对公共服务事业的造成的影响相对更大一些。

2.城乡地区居民的公共服务需求

“城乡一体化”是我国又一新举措，在大力建设城乡一体化的今天，新型农村建设成了政府工作的一个重要部分。城乡一体，使整个城乡地区经济全面、协调、可持续的发展，是保障我国经济全面、协调、可持续发展的前提，公共服务一体化也是其中的一个重要组成部分。

在我国社会主义初级阶段，城乡差距最为明显。无论经济、生活，还是环境、服务，都有着很大区别。随着我国经济的快速发展和对农村经济的大力扶持，我国城乡经济差距正在逐步缩小，但是城乡居民的生活还是有着很大不同。临清现辖12镇4个街道办事处，共辖600个行政村，54个居委会。由于城乡居民的生活状况和当地经济状况的不同，使得他们对公共服务的需求也有所不同。在一些经济相对落后的村庄，村民更希望政府提供一些免费医疗、生活补贴、就业补助等服务，更好保证自己的基本生活条件。而在一些居民基本实现小康生活的地区，居民更希望政府能够提供更加全面、完善的服务，有偿服务也能够得到大家的广泛接受。

三、消除经济与公共服务差异的探析

1.实行公共服务竞争机制

引入公共服务的竞争机制，是避免公共服务垄断的有效机制。党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。为了避免经济差异对当地政府的影响，引入公共服务竞争机制，消除城乡经济与公共服务差异势在必行。

2.实行公共服务差异提供

政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”， 将建设公共服务型政府作为政府改革的重要目标。“着力解决县乡财政困难， 增强基层政府提供公共服务的能力。逐步增加国家财政投资规模， 不断增强公共产品和公共服务供给能力”。面对城乡地区居民对公共服务需求的重大差异，政府应当采取积极措施，提供更加适应当地发展现状和居民需求的公共服务，提高居民的基本生活水平和满意程度。同时通过调节经济、发展经济等方式进一步提高当地居民的收入水平。与此同时，建立健全完善的公共服务机制，努力建设服务型政府。

促进和完善公共服务，建立健全更加人性化、全面化、均衡化的城乡公共服务是各级政府常抓不放的工作重点，在坚持经济、文化、生态建设的同时，也应当进一步协调城乡地区的公共服务制度，促进人民生活水平更好更快的提升。

参考文献

1.徐波.城镇化与城乡一体化发展模式研究――以淄博市临淄区凤凰镇为例.山东农业大学，2014.

2.鈕俊.推进公共文化服务 提升文化生活品质. 杭州：周刊，2013（02）.

3.刘丽娟.完善公共财政体制实现基本公共服务均等化.广东行政学院学报，2012，24（01）.

（责任编辑：兰卡）