当前我国农村公共服务供给现状研究

杨楠楠

摘 要：由于城乡二元化结构，虽然经济建设整体发展取得了日新月异的成就，但城乡之间严重不平衡的状态使得经济发展的主要受益者为城市。而农村公共服务的供给问题直接决定着农民的基本生存状况，因而我们必须十分重视农业农村农民问题，将农村公共服务的有效合理均衡供给放在重中之重的位置，认真研究当前我国农村公共服务供给现状，分析影响公共服务供给的原因，并针对农村公共服务中存在的问题给出行之有效的意见和建议。

关键词：农村公共服务供给；政府主导；城乡二元化结构

伴随着经济的高速发展，农村公共服务体系几经演变，直至形成了现行的农村公共服务体系。当前农村的公共服务依旧是以政府为主提供公共服务，此时政府在服务中便同时充当了服务的提供者、安排者和生产者三重角色，导致公共服务供给过程中的腐败和低效率问题。此外，当前社会在由生存型向发展型转变，农村中农民的服务需求的加大与政府供给能力差及资源不足之间的鸿沟越拉越大，致使农村发展缓慢甚至停滞不前。

一、当前中国农村公共服务供给的现状

农村公共服务一般是指为满足农村社会发展、农业生产和农民生活而提供的非排他性和非竞争性的产品和服务。所以本文的公共服务包括农业基础设施、医疗、教育、文化事业及技术发展等领域。诚然近些年经济的发展改善了农村公共服务状况，但当前我国农村公共服务供给中依旧存在数量方面的绝对不足和结构方面的相对不足的状况，供给水平很低。数量方面的绝对不足指在农村公共服务供给的过程中，农民对于正常公共服务的供给需要得不到满足，这主要是因为用于公共服务建设的财政支持不足，资金数目少，远不够完成建设新农村和追赶城市公共服务供给的目标。此外快速发展的经济使得农村在水电、网络、交通等基础设施完善方面的需求不断增多，且更加迫切。结构方面的相对不足则是因为政府在提供公共服务过程中存在“拍脑袋”决定及一味地追求政绩的情况，致使公共服务的供给和需求之间出现了较大的偏差，具体表现为农民需要的基本水利、农业机械设备和技术支持得不到有效供给，而农村剧院却一个接一个建起来了，这种人为因素导致的供给不协调问题需要得到重视和改正。

二、农村公共服务供给不足的原因探析

面对农村中存在的公共服务供给不足和水平低的状况，要找寻其形成的原因才能给出针对性的解决方案，为此笔者从以下三点展开分析。

一是城乡二元结构的制约。我国是一个典型的城乡二元结构社会，这是国情决定的，在新中国成立之初经济发展水平很低，为在短时间内实现国民经济的快速恢复，为将我国从落后的农业国迅速发展成强大的工业国，便将经济发展和公共事业建设的重点放在了城市。故在新中国成立初，国家提出了先工业后农业的发展战略，而这一战略必然导致国家将城市的基础设施、教育、医疗卫生服务等公共服务事业发展作为优先发展对象，而农村的公共服务事业也因此被放在次要发展的位置了。

二是农村公共服务供给主体的单一。我国政府是农村公共服务的唯一供给主体，这就使得农村的公共服务供给只能依靠基层政府来提供。在这种模式下，基层政府严格控制着公共产品的生产、销售及价格，在进行公共产品供给时缺乏对投入、产出的监督和管理，造成效率低下并导致供给不足问题。此外经济发展加大农民对于公共服务的需求，基于此一些基层政府因为财力的有限只能减少服务供给或者降低服务供给的水平。

三是对政府提供公共服务行为缺乏监督。一方面，供给过程缺乏监督。鉴于政府在服务中即当裁判员又是运动员，要实现对其自身行为的管控和监督几乎是不可能的。另一方面，中央地方政府间的权责不一致使得农民无心也无力对政府的供给进行监督。我国之前实施的分税制改革就体现了这一点。在分税制改革中有一条就强调要提高中央及地方政府在国家财政中的财力，这使得处于最底端的乡镇财政困难加大，这种 “事权重心下移、财权重心上移”的举措无疑不利于农村的发展，使得农民若要享受一些政府财政无法负担的公共服务，只有再分担提供服务的费用，农民也因此承担了本不应有的财政压力，造成农民在公共服务的供给过程中无法也无力监督政府行为。

三、当前中国农村公共服务供给问题的解决措施

十九大报告指出：“当前我国的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”，面对人民对美好生活的不断追求，政府须解决好农村公共服务供给中存在的问题，对此政府可从下几点着手。

首先要推动城乡发展一体化进程建设。为更好的解决目前我国农村公共服务供给问题，需要通过城市发展带动农村发展，通过城市的拉动不断缩小城乡差距、慢慢实现城乡经济共同繁荣，最终达到城乡居民共同富裕的目的。在城乡一体化过程中要注重农民就业技能培训，拓宽农民增收渠道，尽快扭转城乡居民收入差距拉大的局面，形成以工促农、以城带乡、（转44页）（接45页）工农互惠的良好局面，从根源上解决农村发展滞后的问题。

其次要推动建立多元化的服务供给模式。面对农村公共服务的政府单一供给带来的政府压力大和效率低问题，政府可以转变政府垄断供给为多元主体供给，鼓励农民、企业、非政府组织等参与到服务供给中，着力构建适合我国国情的“一主多元”模式发展，这种模式特别强调多元主体在服务供给中要根据其公共属性和政治属性要求，在确保不同主体联合的同時突出政府在公共服务中的主导地位，而不是简单的多主体间分工合作。这种政府主导下的多元合作供给在满足农村公共服务需求、缓解财政压力、整合农村资源、促进服务多样化发展方面起着重要作用。所以政府要不断激发农民、企业以及其他组织参与到公共服务供给中的积极性和主动性，通过多方共同合作，实现对农村公共服务的有效供给。

最后要引入监督机制。通过引入监督机制机制来减少资源的浪费，促进公共服务的有效供给。对此要做到以下几点：一是建立社会民主监督机制，增强广大群众的监督意识和能力，促进农村公共服务供给秩序化；二是实施和落实行政问责制，用制度来规范政府行为，通过刚性的制度达到对行政人员行为的有效约束；三是建立一支依法办事、执法严明的行政执法队伍，实现对徇私舞弊、违法乱纪行为的监督和惩罚，为农村公共服务供给体制的营造公正的环境。

参考文献

1.曾小龙，史传林.当前农村公共服务供给分析――以服务制度创新为视角.改革与战略，2008（08）.

2.杨玉明.多中心治理理论视野下农村公共服务供给模式创新路径研究.云南行政学院学报，2014（03）.

3.吴业苗.“一主多元”：农村公共服务的供给模式与治理机制.经济问题探索，2011（06）.

（责任编辑：兰卡）