政府主导行业指导破解高职校企合作困境的政策性策略

刘冰洁

摘 要：在市场经济转型发展的视角下，高职院校在人才培养工作中不可避免的会遇到发展困境，对高职院校人才培养工作的开展以及学校的持续稳定发展产生了不良影响。而基于当前高职院校校企合作发展困境，新时期只有探索政府主导、行业指导的办学机制，才能够改善高职院校校企合作现状，促使高职院校摆脱校企合作困境，在新时期获得持续稳定发展。

关键词：高职院校；政府主导；行业引导；校企合作

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）33-0175-02

教育部副部长鲁昕在教育发展规划相关纲要中明确指出职业教育的重要性，要求在加强职业教育现代化建设的过程中，应该建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，在职业教育中全面推进职业教育的改革创新。鲁昕认为在新时期推进高职院校校企合作办学应该坚持校企一体化教育、集团化教育以及订单培养等多种教学模式，促使职业教育在当前社会背景下实现全面革新。基于此，各地区高职院校在校企合作办学实践中加强对政府主导和行业指导的重视，希望能够充分发挥政府主导和行业指导的作用推进校企合作，提升高职院校人才培养质量。

1 当前高职院校校企合作中的政策困境

从当前高职院校校企合作的政策支持方面看，高职院校校企合作人才培养模式的创建和应用存在一定的政策困境，政府政策缺陷问题严重限制了校企合作模式的优化应用，对校企合作办学效果产生不良影响。

1.1 尚未建立完善的政策体系

虽然近几年国家在发展职业教育的过程中加强了对校企合作办学的重视，并在不同地区设置了相应的试点工程，也出台了一系列相关优惠政策，但是现阶段政府部门针对高职院校提出的校企合作政策一般都是宏观指导性的，可操作性相对较低，也没有针对校企合作的发展需求制定合理的教学目标，奖励和惩戒制度建立存在一定的缺陷，导致政府部门无法对高职院校校企合作办学实施科学的管理，校企合作办学发展遇到困境[1]。

1.2 尚未建立健全的校企合作运行机制

高职院校校企合作办学是一项较为复杂的系统性工程，需要具体结合行业需求对运行机制加以完善，进而合理协调政府、行业企业、职业院校之间的关系，构建科学的合作机制，但是从当前我国国家政策方面看，国家支持职业院校构建企业参与的办学机制，希望能够提升企业参与学校办学的积极性，但是实质上国家的支持并未对企业参与过程和相关影响因素等加以明确，导致企业参与校企合作的模式仍然处于探索阶段，校企合作运行机制建设成效不理想。

1.3 尚未形成系统的宏观管理体制框架

在当前高职院校教育管理工作中，政府对职业教育的统筹作用还没有得到充分发挥，对职业教育管理主体的统筹流于形式，严重限制了职业教育宏观管理体系的发展，对联席会议制度的贯彻落实也产生了一定的不良影响。

1.4 校企合作评价体系尚未建立

校企合作评价体系也是高职院校推进校企合作办学的重要条件，但是在当前校企合作办学中，政府部门尚未组织建立相关组织和机构发挥第三方监督评价作用，对校企合作办学工作的顺利推进产生不良影响。

2 政府在推进校企合作中的主导作用

政府在推进高职院校校企合作办学中扮演着支持者和统筹者的角色。一方面，职业院校校企合作工作的开展需要政府的支持，只有在政府的政策牵引下行业企业才能够与高职院校形成良好的合作，进而转变高职院校办学主体单一发展的局面，构建高职教育办学主体的多元化发展格局，促使高职院校校企合作办学取得良好的发展成效；另一方面，高职院校校企合作办学模式的推进也需要政府的统筹规划，需要政府制定科学的校企合作法规政策，对行业企业实施科学的引导，促使高职院校校企合作办学能够在法律的规范下执行，接受第三方监督，实现持续稳定发展[3]。

从这两方面进行分析可以发现政府在推进高职院校校企合作办学中发挥着一定的主导作用，政府制定教育政策并保证教育政策的贯彻落实，并且政府在推动职业教育发展的过程中能够充分调动社会上的教育资源，为职业教育的发展提供相应的支持，为校企合作办学的合理开展创造良好的条件，主导校企合作办学的优化开展。

3 政府主导行业指导破解高职校企合作困境的政策 性策略

在政府主导和行业指导下为高职校企合作办学提供一定的支持，促使高职院校摆脱校企合作发展困境，相关政策性策略的制定可以从政府主导和行业指导两个方面进行分析。

3.1 政府主导政策性策略

政府主导政策性策略的制定主要包含多个方面的内容，下面就结合主要内容进行细化分析：

其一，对财税信贷政策加以完善，为高职校企合作提供相应的财政政策支持。财政政策的支持是政府主导高职校企合作工作的重要政策性策略，对高职校企合作办学的优化产生着极其重要的影响。一方面，政府应该制定相应的财政政策，在财政预算中设置相应的职业教育校企合作专项发展资金，为职业院校校企合作办学的发展提供相应的支持，并且政府应该注意结合社会经济发展对专项资金量进行适当的调整，保证政府财政支持的作用得到充分发挥，促使职教校企合作办学取得良好的发展成效[4]。另一方面，政府应该制定相应的税收政策，从税收优惠层面鼓励企业加强与职业院校的合作，为吸纳职业院校学生顶岗实习的企业提供相应的税收优惠支持，如减免与职业院校实施合作办学企业的土地税、针对合作企业制定专门的税收方案等，借助税收政策支持促使校企合作办学取得良好的发展。此外，金融政策也是政府为校企合作办学提供政策支持的重要方面，政府通过制定一定的金融政策，积极鼓励金融机构对自身金融服务加以改进，设置专门服务于职业院校校企合作的信贷服务，推动高职校企合作办学的发展。

其二，对顶层设计加以完善，加强对校企合作的管理。在顶层设计方面，政府应该加强对高职校企合作办学的管理，支持校企合作办学的开展。具体来说，首先，政府应该积极组织建立相对完善的组织机构，全面主导职业教育工作中校企合作的开展。即在中央和地方政府分级实施行政管理的基础上，各地区结合本地区实际情况构建校企合作指导委员会，从国家层面对校企合作组织机构加以完善，加强对高职校企合作的管理。其次，积极构建决策工作体系，统筹校企合作办学模式中各方利益关系。政府部门承担着统筹校企合作工作的重要责任，因此为了实现校企合作模式中各方利益的均衡，就应该加强产业部门、教育部门和财政部门的联合，构建决策工作体系，对各部门管理职能加以规范，为校企合作办学协调发展创造条件[5]。最后，建立健全职业教育与产业行业协商工作机制，协调职业教育与行业、企业之间对话，加强职业院校与行业和企业之间的有效沟通、信息交流，为校企合作办学的优化开展奠定坚实的基础，为高职院校校企合作办学取得更好的发展成效提供相应的保障。

3.2 行业指导方面的政策性策略

在加强政府主导的基础上，还应该重视行业引导策略，借助行业指导策略促使高职校企合作办学取得良好的发展成效。一般来说，行业指导方面政策性策略的制定应该包含以下方面的内容：其一，加大资金投入，促使职业院校的办学条件得到逐步的改善。具体来说各地区政府应该加强对行业指导工作的重视，积极鼓励行业加大资金投入，为职业院校校企合作办学资金的获取创造条件，促使职业院校可以自主选择采用民间融资、吸引外资或银行借贷等多种途径筹集资金，支持校企合作办学的开展。其二，行业应该指导学校重视骨干教师的培养，进一步加强教师队伍建设，促使学校在行业指导的支持下能够实现对双师型队伍的构建，为校企合作办学提供相应的师资保障[6]。其三，行业指导教学管理，促使教学质量得到显著的提升。相关行业可以积极配合高职院校人才培养工作，联合高职院校设置相应的竞赛、评比项目，为校企合作办学的开展提供良好的支持，为受教育者职业竞争意识的培养创造条件。其四，联合学校加强就业指导，提升学校校企合作办学声誉。针对当前高职院校校企合作办学困境，在行业指导下学生可以结合行业支持打造专业的人才培养和输出基地，对学生实施全方位的就业指导，为学生顺利就业提供便利。

以某地区职业院校为例，该高职院校隶属苏州地区，面对苏州经济的转型发展，其在政府主导的基础上结合行业主导，根据自身实际情况对校企合作模式加以创新，在人才培养目标的设置、专业设置以及课程体系建设方面进行合理调整，形成了双主体的办学模式[7]。具体来说，在校企合作办学方面，该校从2009年到2013年逐渐与苏州创展模具有限公司、苏州奕光薄膜科技有限公司、大智精密有限公司等进行联合办学，校企合作办学工作得以顺利开展，并且在近几年取得了良好的发展成效，真正实现了“教学相长”的发展目标。从该校在行业指导下取得的校企合作办学成果可以看出，在校企合作办学模式下，不仅高职院校教学质量能够得到整体性的提升，社会相关行业对职业教育的认可度也得到了明显的增强，极大推动了职业教育改革深化发展。

4 结 语

在政府主导和行业指导的支持下，高职院校能够逐步冲破现有校企合作办学的困境，促使校企合作办学在新时期获得新发展，在提升职业教育质量的同时，也增强高职院校人才培养工作与社会人才需求的契合性，促使高职院校结合企业需求加强人才的培养工作，逐步提升人才培养质量，为高职教育事业的发展以及社会人才供给提供一定的支持。

参考文献：

[1] 蒋永业，吴艳.高职校企合作困境的经济学解读与对策[J].东方企业文 化，2015（5）：213，215.

[2] 夏伟.校企合作中的民办高职院校教育困境与对策[J].中国商贸，2014

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[3] 胡茂波，吴思.博弈论视野下高职教育校企合作的困境与对策[J].教育 与职业，2012（23）：11-13.

[4] 赵永军.高职艺术设计专业校企合作模式的困境与探索[J].成人教育，

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[5] 龙俊.高职教育校企合作办学困境与对策[J].江西教育，2016（21）：

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[6] 赵世均.高职计算机类专业校企合作的困境与发展对策[J].人才资源 开发，2015（6）：199-200.

[7] 徐丽萍.分析高职法律教育校企合作的困境与出路[J].法制博览，2015

（17）：295-295.