怀远县现代公共文化服务体系建设实践

【摘要】现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分，向公民和社会提供有效的基本公共文化服务是现代政府的职责和施政的重要目标之一。怀远县文广旅新局坚持以人为本的理念，根据群众的切实需求，分别从创新服务，精心打造旅游品牌；创新监管，规范文化民生工程；创新宣传，传播持续发展正能量等层面来完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务供给能力，以此来满足人民群众日益增长的公共文化需求。

【关键词】公共文化服务；旅游品牌；文化民生工程

【中图分类号】G249.2 【文献标识码】A

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出构建现代公共文化服务体系的目标任务。2017年，怀远县文广旅新工作在县委、县政府的正确领导下，以深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以“两学一做”学习教育为抓手，不断完善公共文化服务体系，积极推进旅游业发展，广泛开展群众文化活动，各项创新发展工作成效显著。

一、创新服务，精心打造旅游品牌

（一）强力推动核心景区创建

怀远县立足于本地的特色资源优势，根据市场需求，整合各类文化资源，来提高公共文化服务的效能。围绕白乳泉景区综合提升改造项目与白乳泉景区总体规划融为一体，以佛教文化为核心，配以儒家、道家文化，充分展示中华文化的博大精深，兼具白乳泉和周边山水的自然风光，务必创建成集“自然景观、人文景观、宗教文化、养生休闲、地方特色”为一体的国家4A级旅游景区。目前，该项目恢复大圣寺主体工程已完成，正在进行佛像、匾联、木刻等制作安装和室内外装修；原白乳泉景区内梅子涧、榴花溪整修已基本完成；普渡桥以东绿化景观工程已完成90%以上；白乳泉原景点修缮三皇庙、聚贤堂、禅茶轩等已形成初步设计方案，并召开了专家咨询会；荆山塔初步设计方案已形成；听涛阁、望淮亭、乳泉古街已形成概念性方案；积极配合住建局进行白乳泉地段详细规划编制，推进总规修编。

（二）强力推进乡村旅游经济发展

乡村具有天然的自然风貌，也具有极大的旅游价值，根据本地特色建设休闲农业和乡村旅游产业圈，坚持特色化、错位化发展思路，以四方湖景区周边大力发展乡村旅游，逐步打造形成了以206国道为中轴的4家农家乐乡村旅游线：在主要通道沿线、重点景区周边，大力发展观光型休闲农业，鼓励以西海现代农业主题庄园、台湾黄金水果、潘新蔬果种植和水海葡萄观光园等特色种植经营农户完善观光、采摘、休闲、购物等功能，加快建成一批有机农业采摘园、观光园和体验园，以及旅游产品开发的水上餐饮、快艇观光的休闲渔家乐等发挥示范带动作用。

（三）强力推进品牌营销策划

好的旅游资源离不开品牌营销策划。怀远县多次参加国家、省、市举办的各种旅游推介会、旅游商品交易会和博览会，持续推进旅游市场和旅游商品的宣传促销活动。同时，通过运用新兴媒体、大数据和创意策划创新宣传营销方式，宣传怀远旅游，先后编辑《怀远旅游》，拍摄风光片《荆涂风光》，编印《怀远旅游交通图》。根据不同客源地、不同年龄段、不同收入群体的游客偏好，精准宣传怀远旅游，精细开发和培育市场，不断扩大怀远旅游的影响力。同时，积极承办好一年一度的怀远县花鼓灯艺术节、怀远县石榴文化节，通过节会带动，增强文化旅游发展知名度和美誉度。

二、创新监管，规范文化民生工程

按照十八届三中全会《决定》所要求的：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。” 近年来，怀远县文广旅新局不断创新基本公共文化服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。

（一）规范采购程序，确保节目质量

严格按照县政府采购程序，通过公开招标方式，遴选出8家有良好的演出业绩，无违法违规经营行为记录；具有一定规模，演出器材齐备的民营院团承担演出任务。为提高节目质量，怀远县文广旅新局对各剧团演出的剧目和剧本内容进行了系统全面的审查，并结合本地人文特点和群众喜好，组织专业人员，创作了一批具有地方特色、体现乡土民情、老百姓喜闻乐见的花鼓灯、泗州戏、大鼓等地方戏曲以及宣传“美好乡村”、弘扬社会主义核心价值观的节目与“送戏进万村”同台上演。

（二）做好演出活动的衔接与服务工作

怀远县成立由县文广旅新局主要领导任组长、各相关科室、各乡镇综合文化站负责同志为成员的“送戏进万村”活动领导小组，召开由各乡镇宣传部长、文化站长以及中标演出团体负责人参加的专题会议，要求各乡镇密切配合，协调各村委会提供电源、演出场地并召集村民及时观看文艺演出，配合做好演出现场的秩序维护和人员安全工作，为人民群众提供丰富的文化服务。

（三）加强督导巡查，规范报账程序

怀远县文广旅新局成立“送戏进万村”活动督察组，从怀远县文广旅新局机关和文化馆抽调多名责任心强的工作人员作为督察组成员，与演员同吃住，对演出活动进行全程跟踪。同时还成立“送戏进万村”巡视组，定期、不定期对演出活动进行巡查督导，并购置了GPS定位系统，要求每场演出均拍照上传，实施无缝监管。要求中标演出团体每场演出时长一般不少于100分钟。戏曲专场可演出整本大戏或3-5个小戏、折子戏，综艺演出一般不少于15個节目，并统一制作“送戏进万村”后背景标识。演出结束后，各演出团体根据提供的节目单、演出现场照片以及由村委会、乡镇宣传部长、文化站长签字盖章的民生工程验收单，经过局民生办、监察室以及财务人员审核后，才能由主要领导批报转账支付。

三、创新宣传，传播持续发展正能量

（一）传统广播电视宣传

第一，怀远县广播电视台坚持新闻立台，推进广播电视新闻采编改革与创新，优化和简化会议报道，丰富报道内容，提高新闻播出质量，包装和打造品牌栏目。在改进会议的新闻报道方面，对县委换届和县人大、政协两会进行准确、及时、充分的报道；对县委、政府召开的全县重要会议作一次性报道；对县直属部门召开的会议，一般不作报道，确有新闻报道价值的，改为不报会议突出新闻的形式处理。

第二，在办好“怀远新闻”“荆涂瞭望”等自办节目方面，创新节目采编播运行机制，组织评审小组对每天播出的新闻和专题逐条逐期进行打分，一月一总结，一年一评定，突出节目时效和质量。同时建立“节目播出编审”“节目重播重审”“播出机房值班”等制度，实现了节目安全播出。

第三，怀远县立足本地放眼全国，怀远县电视台2017年在中央电视台新闻节目中发稿3篇、安徽卫视新闻节目中发稿40篇、蚌埠电视台新闻节目中发稿100余篇，连年在省台、市台上稿量位居三县第一，向外界极大地宣传了怀远县良好的形象。

（二）新兴媒体宣传

创办新媒体《怀远新视界》，开通了怀远电视台微信公众号，观众可用手机看节目；对“怀远新闻”节目首次实现了同期字幕播出和本台微信互动宣传；切实提高了广播电视宣传覆盖面和宣传效果。通过微信公众号的留言板块也增强了与公众的互动，增强了公众的参与度，拉近了与人民群众之间的距离。

（三）实地下基层宣传

实践是认识的来源。在节目内容的采集上组织编采记者纷纷开展走转改下基层活动。坚持把新闻镜头和时段更多地用于报道基层干部群众的创业实践上来。2017年先后组织开展了“扎实开展两学一做学习教育活动”“扎实开展讲看齐见行动学习讨论”“争创省级文明县建设美好新怀远”“怀远城市大建设”“聚焦秸秆禁烧推进综合利用”等主题宣传活动，宣传报道了120多篇来自基层的鲜活稿件。

四、结论

现代公共文化服务体系建设，应坚持以人民为中心的工作導向，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。怀远县文广旅新局将以“五大发展理念”为指导，重点推进以下方面工作创新。一是全面落实深化改革，承接并落实好中央、省、市、县确定的年度重点改革任务，扎实推进文化体制改革任务；二是突出文化为民惠民，促进文化服务体系建设；三是加强文艺生产创作，努力推出一批优秀作品；四是做好舆论宣传引导，释放持续发展正向能量；五是做大旅游产业，强化行业监管，推进旅游品牌创建，开展旅游行业扶贫；六是完善文化市场体系，强化文化市场管理；七是保护历史文化遗产，夯实城市文化底蕴；八是提升文化交流合作，擦亮花鼓灯艺术城市文化名片。

参考文献：

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作者简介：张安娜（1977-），女，安徽怀远人，研究方向：公共文化服务体系建设的新思路。