农村龙卷风灾害防灾的困境与出路

张天泽

[摘要]2016年6月份盐城龙卷风造成了巨大的人员伤亡和经济损失，给我们敲响了农村龙卷风防灾机制的警钟。事实上，农村龙卷风防灾机制存在巨大的现实困境。从建筑角度以及规划角度的层面上揭示农村建筑的防风载荷偏低、农村人口对于龙卷风伤害抵抗力差的问题；从技术水平以及体制机制的角度揭示农村预警在技术以及实际传播方面的困难。针对农村地区基础设施建设投入不高、农村良好自组织体系等的农村特征，对农村龙卷风防灾预警机制、组织机制以及公共龙卷风防灾技术设施资金的使用数额、用途作出了具体的建议。

[关键词]龙卷风；困境；出路；农村；防灾机制

[中图分类号]X4 [文献标识码]A

1 引言

2016年，江苏省盐城市阜宁县遭遇到强龙卷风灾害，并共造成99人死亡，受伤846人，是江苏地区50年以来受灾最严重的几次龙卷风之一。事实上，关于防灾规划、防灾响应的理论研究已经确实性的较为深入，甚至很多城市都出台了专门的防灾城市规划，如厦门、合肥等。然而，尽管针对龙卷风这一特定灾害的研究已经较为深入，包括形成的自然原因、物理原因等，但与此对应的防灾应对机制的探讨则较为稀缺。同样，针对农村这一易受灾群体的防灾应对方式的研究也同样并不多见。一方面，农村龙卷风防治的重要性还没有完全得到认可，龙卷风防治多停留在灾后重建、社会响应方面；另一个方面，则是农村龙卷风防治工作的开展本身存在着资金、人才等等诸多困境。那么，作为农村群体，应对龙卷风这一突发性自然灾害的困难到底体现在哪里？如何才能有效应对龙卷风？本文将对这些问题作出探讨。

2 农村龙卷风防治的重要性

2.1 江苏农村龙卷风灾害频繁

由于龙卷风是自然气象灾害的一种，因此本身具有一定的随机性。完全准确地去预测龙卷风发生的地点以及时间是不可能的。从统计数据上看，江苏龙卷风发作频率远高于中国其他省份。通过对气象部门1956到2005年的各个灾情的简要报道以及实地调查报告的检索，结果显示在50年间在共发生1070次龙卷风，因此计算可得江蘇省平均每年发生21.4次龙卷风。表1根据《中国气象灾害年鉴2011》总结了建国以来江苏省几次较大损失的龙卷风灾害。龙卷风在50年以来造成了极大的伤害，包括农作物、建筑、船只等生产生活用品的经济损失以及人员受伤、死亡的人体伤亡。

2.2 龙卷风防灾机制关注的整体缺失

虽然龙卷风可能会造成严重的经济以及人员伤亡的后果，但是国内对于龙卷风防灾的探究文献并不丰富，国内对于显而易见的灾害如地震、火灾或洪水却格外关注。以地震为例，笔者于中国知网登陆查阅发现，以“龙卷风防灾”关键字为全搜索主体的搜索结果为4841条，而以“地震防灾”关键字为全搜索主体的搜索结果为104382条。不得不说国内学者对于两者的关注度有着天壤之别。诚然，在灾害损失以及影响上龙卷风无法与地震相比。两者对于灾害的影响是主要方面。龙卷风灾害的危机面积一般比较小，龙卷风半径不会超过1km，并且活动轨迹一般也不会找过100m2的距离。地震造成的危害范围则大的多，比如在2008年汶川发生的大地震，影响范围有10万km2，甚至在极远的省份也有震感。造成了将近7万人死亡、40万人受伤。另外，在灾害的频次上也有区别，一般地震具有周期性、重复性的特征，可能会在同一地区相隔几十年或者上百年重复发生。而龙卷风则危及的面积比较小，相比造成的灾害影响要小很多，这也促成了对于龙卷风灾害的防灾意识的薄弱。但是，将龙卷风视为无可避免的“天灾”、甚至是因为农村创造经济价值少、灾害过后也不过权当是拆迁重建来安排受灾人员，不去反思灾前灾中灾后、特别是灾前灾后的防灾救灾方式，是十分不可取的。下文也将提到，龙卷风的防灾组织和成本是相对较小的，但也具有较为显著的成果，具有很高的防灾价值。

3 农村龙卷风防灾的现实困境

3.1 农村居住建筑防风载荷偏低

农村居住建筑的防风载荷问题也同样被人忽视，而导致防风载荷普遍偏低，本文将从规划以及建筑两个方面来探讨农村居住建筑防风载荷偏低的困境。

规划层面，第一是规划布局的散乱无序。在村庄中由于村民能够在自身的宅基地中自主建设，因此村庄的布局基本上完全依靠农民对于自身住宅的个性选择，基本上没有村庄规划。甚至部分建筑建造在龙卷风之前的灾害道上，或者是比较开敞的溪流滩涂、甚至是山凹、坡地等容易形成大风的地面。这使得很多房屋在选址上已经形成了先天不足的劣势。第二是规划工程普遍缺乏监督。即使一个农村拥有自身的村庄规划，规划的质量也难以保证。用地图纸简单、规划也少有监管约束，难以设计农村规划中的防灾部分。建筑层面，我国农村在建筑构造以及设计上本身就存在问题。第一因为节省材料采用了空斗墙，使得农村民居的横墙少、屋面轻，使得在龙卷风的周围强烈气压的作用下容易被掀开；另外就是农村的房屋屋顶与房屋的墙体的连接处，一般以普通建筑材料经过水泥等粘合剂贴合，没有进行提高防护的构造设计，使得农村建筑整体受到龙卷风灾害时候容易散架倒塌。第二是建筑体量的不合理。一般来说建筑房屋的长宽比或者高宽比不能大于3，否则会存在严重的防空载荷风险，而我国农村的建筑体量往往不尽合理。在经济发达的沿海地区，农村建筑往往邻路采用开间狭窄并且进深长的“别墅型设计”，造成农村民居在正面以及侧面的受风面积不均衡，使得房屋特别容易受到强风而倒塌。第三则是农村采用“棚户房”的工厂设计往往无法对龙卷风有良好的抵抗。厂房采用轻钢桁架或者是实腹轻钢梁进行构造设计，使得整体建筑轻、建筑连接弱、轻钢材料立柱受力差。 农村建筑对于龙卷风灾害抵抗的脆弱性毋庸置疑。

3.2 农村居住人口对龙卷风伤害抵抗性差

农村建筑对于龙卷风的抵抗能力已经很脆弱的情况下，对于农村居住人口的威胁已经很大了。而由于中国特殊的城乡关系，很多村中往往存在青壮年不在村中、老人以及小孩留守空心村的“993861部队”现象，这对于农村人口的伤亡又是一个巨大的威胁。由于前述对龙卷风综合研究的忽视，国内受伤统计以及研究停留于“受伤人数”、“死亡人数”的阶段，而很少去探究龙卷风真正造成伤亡的原因以及对伤亡人数进行详细的归类研究，囿于对于龙卷风伤亡统计的不足，这里采用美国俄亥俄州的报告来说明问题。根据报告统计，最普遍的受伤是软组织伤害：30名住院者（22%）受到一种或多种严重撕裂伤，包括部分截肢，肌肉、神经、肌腱、血管断裂等。这对于骨骼体格弱势的非青年群体伤害无疑是更大、也将留下严重的后遗症。而更关键的是死亡部分：此次龙卷风死者平均年龄47岁，明显高于受伤者38岁。23%为35～44岁，23%高于65岁，58%为女性。共436处受伤，人均11处。不难总结，死者中青年男性占比较低，而女性、老年人口占比较高。而房屋质量又偏差的中国农村，龙卷风将造成相对更大的伤亡。

3.3 农村无法实现对龙卷风的有效预警

盐城龙卷风发生后，江苏省气候中心主任许遐祯表示，“受研究条件所限，现在江苏省具体每年发生多少次龙卷风，我们还没有一个准确数据。”可以说，在预测龙卷风上，单单对于龙卷风的预测探测的科学技术手段就有很长一段路要走。但除了科学手段外，农村基础设施的落后使得信息传递更为困难。由于建国后至改革开放前，中国中央政府普遍采取“重城轻乡、重工轻农”的发展策略，使得农村的经济资源大量流向大城市，使得农村失去了自我发展所必要的基础能力以及公共服务供给的资金来源。农村在基础设施上的欠账已经十分显著，更不用提及使用更好的基础设施进行防灾了。因此即便发生龙卷风时，农村对于龙卷风的报警信息的获取就存在很大的困难。因此，对于发生农村地区的龙卷风灾难时，如何将准确捕捉到预警信息，并且将预警信息传递到农村居民手中就显得十分困难。

4 農村龙卷风的防灾出路

面对前文所述农村龙卷风防灾所带来的农村居住建筑防风载荷偏低、农村居住人口对龙卷风伤害抵抗性差、农村无法实现对龙卷风的有效预警等问题，那么找寻一条效率高成本低的防灾减灾出路则十分紧迫。

4.1 做好龙卷风的预警信息传播统筹工作

科学技术手段难以马上研究并应用至农村，显然关键的是龙卷风信息的传播使得在龙卷风路径上的人能够较为及时的获得消息。在美国，国家天气局（NWS）负责各种气象灾害监测以及警报等相关管理工作。具体发布则有NWS和121个气象台负责。除了各种新闻媒体之外，即使在山区，也能透过收音机接收，这种收音机甚至一旦接收预警信息就自动开启播放，不需要人工进行操作。而且在美国有专门的气象服务的电视频道，全天24小时播放。对于农村防灾工作而言，则可以利用普遍的传媒如互联网、手机短信、以及电视媒体作为现阶段的主要传媒工具，由国家天气预报部门主管，负责发布各自龙卷风灾害新闻。在未来可以以家庭为单位为农民购入自动报警的收音机，进一步提高预警效果。在传播方式多样化的基础上，天气预报局以及互联网、收音机、电视媒体允许对信息重复强调播放，保证灾害信息的传达覆盖面（图1）。

4.2 建立综合动员体系的防灾机制

中国在自上而下的防灾体制中已经拥有了非常丰富的经验，在一些较大灾情中，对于防灾机制的研究也颇为成熟。例如盐城龙卷风灾难发生之后，国家应对灾难的特别小组能够立马响应，然后将层级一步步推进，最终落实到农村地区之后，迅速安置了受灾人员，安排了其他后续救灾工作。中国对于大灾难应对的“一方有难”、“八方支援”的特殊优势使得中国对于灾难以及灾后的恢复的困难具有很大的抵抗能力。

但是中国却忽略了灾害发生时能够做以及应该做的减灾工作。对于灾难发生时，农村村民该如何应对、如何自救、如何有组织的进行避难，在这方面无疑是一个缺失。针对中国农村中原有的两委会以及较好的基层民主的自组织，社区减灾将是解决问题的方式。具体的做法也能够参照美国丰富的经验，如美国发布的《如何预防应对龙卷风灾害》（How to Prepare For a Tornado）、《龙卷风灾害应对准备计划书》（Prepare your Organization for a Tornado/Play book），不仅很详尽的提到了个人防灾知识，也提及了防灾自组织的问题，以“桌面演习”（Hold a Tabletop Exercise）的形式将龙卷风过程中可能遇到的问题以及相应的对策详尽写出。并提出了“选择领导者（SELECT A LEAD PLANNER）”、“ 选择主持人（SELECT THE FACILITATOR）”、“确认行动人（ IDENTIFY WHO SHOULD PARTICIPATE）”、“确立角色任务（DETERMINE ROLES）”等几个组织领导层级。从中国农村的角度，由于农村组织中村民自治的特点，社区防灾自组织就显得很容易切入并且试行。因此，建议利用村级组织村委会或者村党支部（或党委），组建一套领导班子，也可以直接构建一套由村民组成、临时起效的村民防灾组织，具体人选上只需要配置少量领导（如只需要防灾计划领导以及主持人领导两位）通过党组织生活或者村民主会议讨论的方式将防灾方法以及逃生避难的知识传递下去，同样也可以起到在灾害发生时有条不紊地避灾减灾的效果（图2）。这也和当下村自组织的情况完全能够吻合。

4.3 投入更多资金用于农村防灾场所的建设

虽然龙卷风存在不确定因素，但针对农村对于龙卷风防范等必要资金的投入是十分必要的。正如前文对于农村龙卷风防灾机制、农村龙卷风防灾设施的综合阐述上，安全屋建设能够很好地针对农村建筑防风载荷偏低、农村居住人口对于龙卷风伤害抵抗性差的困境，避免大规模提高建筑载荷标准而带来的巨大的公共资金支出，而防灾预警则可以通过对自动防灾警报器的安装较好地进行防灾的通报。而这些项目资费也应该完全在政府可承受的范围内。

对于具体的资金项目，在基础设施投入中比较重要的则是自动警报以及安全屋的建设。根据笔者对于美国网购网站ebay以“safe house”、“Tornado house alarm”等关键字的搜寻结果，普通的警报器在人民币500～1000元左右，而根据大小的不同，安全屋售价则在人民币2～4.6万元人民币之间，这对于其他基础设施建设来说并不算一个十分巨大的数目，而安全屋完全可以防护住时速高达数百千米的龙卷风。安全屋可以安装在仓库或壁橱里，也可以直接埋在地下，这种简易的避难装置对于农村避难却是一个极大的帮助。

5 结语

2016年6月23日的盐城阜宁龙卷风夺取了99人的生命，敲响了农村龙卷风防灾减灾的警钟。而目前学术界对于龙卷风的防灾减灾工作的学术研究却十分稀少，更不用提对于农村这一个易受灾群体的关注了。而当前农村龙卷风防灾面临着农村居住建筑防风载荷偏低、农村居住人口对龙卷风伤害抵抗性差等一些问题。因此，在现实困境的基础上，笔者提出了一系列能落地、“接地气”的针对中国农村农民自组织情况以及资金情况的龙卷风防治方案。对龙卷风的预警机制、预警工具以及避难场所的选择作出了建议，并且从美国的社区自治角度出发，构建了一套适合于中国农村的灾中救灾方案，相信中国农村龙卷风防灾一定能够减少损失、更好地节省灾后重建的人力以及物力成本。

[参考文献]

[1] 金磊.我国城乡综合减灾建设中的几个关键问题研究——兼论汶川“5.12”大地震的灾后重建问题[J].南方建筑，2008（6）：4-8.

[2] 王江波，苟爱萍.有关城市综合防灾规划的几个基本概念[C].中国城市规划学会.规划50年—2006中国城市规划年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3] 黄俊，洪昌富，谢映霞.淮南市城市综合防灾规划简介[J].灾害学，2010（S1）：46-49.

[4] 合肥市规划设计研究院.合肥市综合防灾规划（2010-2020）[Z].2011.

[5] 李改琴，许庆娥，吴丽敏，等.一次龙卷风天气的特征分析[J].气象，2014，（40）5：628-636.

[6] 纪文君，刘正奇，郭湘平，等.龙卷风生成机制的探讨[J].海洋预报，2003，（20）1：14-19.

[7] 潘文卓.江苏龙卷风分布特征以及灾害评估[D].南京：南京信息工程大学.2008：10-11.

[8] Bakun WH，Lindh AG.The parkfield，california，earthquake prediction experiment [J].Science，229（4714）：619-624.

[9] 李宇彤，蒋长胜.东北地区地震活动的Rydelek—Sacks周期性检验和震级-周期谱研究[J].地震学报，2012，34（1）：20-30.

[10] 干莲君，田心如，等.龙卷风的风强分析与极值推断[J].气象科学，1999，19（1）：99-102.

[11] 建筑结构荷载规范（GB5009-2001）[S].中国建筑工业出版式社，2002.