我国基层公务员激励机制创新研究

张晓庆 韩瑜

[摘 要]公务员作为一种职位，由于受到“学而优则仕”等传统思想的影响，公务员一直是受热捧的职位。虽然我国公务员制度在不断改革和创新，但面对各种原因造成的职业倦怠显得有心无力，尤其是基层公务员，其在职位晋升、工资提升等激励方面饱受诟病，具体表现为基层工资少、待遇差、晋升难。在一些乡镇等基层单位，由于激励制度的不完善，造成了许多基层公务员缺乏为人民服务和最基本的敬业精神。因此，本论文将针对基层公务员激励机制存在的问题进行探讨，不断完善基層公务员的激励机制。

[关键词]基层公务员；激励；问题与对策

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A

基层公务员作为党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者，其在工作质量在很大程度上影响着党和政府在人民群众中的地位和威望，甚至会影响到社会经济以及大政方针的顺利进行。另外，基层公务员作为公务员队伍中数量最多、与人民群众联系最为密切的人员，其工作的好坏直接影响到人民利益的实现与否。所以要重视基层公务员群体中的问题，其中激励制度的不完善尤为突出。

1 基层公务员激励机制中存在的问题

（1）薪酬制度设置不合理。首先，从外部环境来看，我国公务员级别工资共分为27级，但是基层公务员作为最基层、层级低的公务员其职位晋升的空间和机会相对较少，甚至有些基层公务员直至退休其职位还在科级以下，这就造成了大部分的基层公务员所适用的等级工资大多在16-27的较低级别上，其工作付出和获得的回报不成正比，挫伤了基层公务员的进取心和工作积极性。其次，从内部环境来看，基层公务员在工作强度等方面大多高于其他公务员，但在薪酬收入上却存在着一定的差距，例如一些省市级单位可以被评为国家级、省级文明单位，但基层单位却很少有机会获得这样的荣誉，仅此一项就会有600元的收入差距。而且对于不同地区、不同工作时间长短的基层公务员来说也缺乏持续的长久的激励。

（2）激励手段偏重精神奖励。由于物质需要是人类的第一需要，也是基本需求，但在我国公务员培养中过分强调奉献和服务，工资待遇方面很难得到提升，而且基层公务员的晋升机会也相对较少，物质激励的缺失，长此以往，难免会出现职业倦怠，从而消极对待国家政策和方针的执行，影响政府在人民群众中的形象；即便如此，这些精神奖励也多半被任务负责人或整个部门所承受，而具体执行的基层公务员却受不到应有的奖励，回报与实际付出出现明显的不相符，这使得激励制度对大多数基层公务员而言如同虚设。

（3）考核方式不科学。基层公务员考核多以平常的考核方式进行考核，即“德能勤绩廉”，但这种考核方式对于基层公务员来说却有失公允，基层公务员作为一种事务性、执行性公务员，他的工作情况主要是靠政策的执行是否到位、人民请求是否能上传等来表现，若仅以简单的方式进行难以达到考核的真正目的。其次，考核结果难以与薪酬上调、职务晋升完全挂钩，其考核结论仅作为理论依据，在实际操作中难以产生太大的影响，久而久之，基层公务员对考核越发不重视，考核的激励作用也就难以发挥。

2 基层公务员激励机制创新思路

（1）改革基层公务员薪酬制度。首先，在为人民服务思想的前提下，适当提升基层公务员的薪酬和福利待遇，根据马斯洛的需求层次理论，物质需求是最基本的需求，满足其在薪酬福利方面的合理需求，实现薪酬、能力、绩效之间的匹配，才能促使基层公务员追求工作上的成就感。其次，建立特殊岗位和偏远地区的基层公务员补贴制度，为其提供相对公平的薪酬福利环境，增强对工作的认同感，从而增加工作的动力，提高为人民服务的热情。最后，将基层单位多余的预算拿出合理的一部分作为奖励基金，根据工作的质量、政策的执行等情况进行评比，分别奖励不同的奖金，加强物质激励的作用。

（2）精神激励与物质激励并重。首先，在对基层公务员激励的过程中，不能忽视物质激励的作用，一味地去强调精神激励的作用，必须建立起精神激励与物质激励并重的制度，只要颁发荣誉锦旗的同时，给予适当的实物奖励，让其所得到的回报看得见摸得着，增强正激励的作用。其次，在对工作进行表彰时多考虑在一线的公务员，将荣誉或物质奖励多颁发给那些办实事、做实事的公务员，以此增强其工作动力，激发工作热情。最后，对于制定好的薪酬制度和福利制度或颁发要严格执行，再好的制度和体系如果得不到严格执行的话，也不会起到应有的作用，强化激励制度在基层公务员的影响力，使其拿出干劲，真正促进政策的落实和人民利益的实现。加强竞争意识，拓宽晋升渠道。

（3）完善基层公务员考核制度。首先，对于基层公务员的考核要按照不同的职位对工作进行考核，根据所在职位的工作内容科学、合理地确定德能勤绩廉在考核指标中的比例，以此显示考核的公平性，抛弃以往笼统的考核方式；其次，基层公务员作为最贴近人民群众的公务员，不仅需要上级、同级的评价考核，还要将人民群众纳入考核主体中，并根据岗位的严格与基层公务员的工资、晋升、奖惩、培训等进行挂钩，并设置相关申诉和举报渠道，以避免考核结果形式化。

3 总结

基层公务员的激励机制还有很长的路要走，对于完善基层公务员激励制度必须坚持以实际为主、以人为本、公正透明等的原则，不断革新激励手段和方式，不断完善我国基层公务员激励机制以保障基层公务员的工作积极性和服务热情。

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