甘肃省乡村现代化制约因素分析

李蕊

[摘 要]我国的乡村地区差异化发展问题产生已久，已严重制约城乡一体化发展以及区域协同发展。关于乡村现代化发展问题诸多学者进行了大量的研究，亟待制定出可行性方案予以解决。本文主要以甘肃省的发展现状为研究对象，从多方面影响因素进行探讨，在阅读大量文献资料和统计年鉴的基础上进行区域间的对比分析，从而提出相关的振兴策略。

[关键词]乡村现代化;制约因素;甘肃

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 前言

甘肃省位于我国西部地区，地处黄河中上游，地域辽阔。境内地形复杂，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，地势由西南向东北倾斜，地形狭长。是我国典型的发展落后地区，落后的原因可大致归结为两类：一是自然因素，特殊的自然环境条件限制了甘肃的发展;二是社会因素，人才、资本、政策等是制约甘肃发展的重要障碍。

甘肃省2016年农村居民可支配收入与西部地区其他省份相比位列倒数第一，与上年相比增长率也较低，可见甘肃省农村地区还处于较落后的一个状态。所以甘肃如何进行乡村振兴，如何才能在较短的时间内赶上中东部部分地区的乡村发展，是实施乡村振兴战略的关键。

乡村振兴战略为统筹乡村区域均衡发展提供了战略基础。因此，正确运用乡村振兴的相关措施，正视乡村区域差异化发展的现实状况和制约因素，转变传统的思维定式，实现东中西部乡村区域均衡发展是未来几年乡村振兴的目标和任务。

2 乡村现代化发展的制约因素

2.1 农民的现代化意识薄弱

农民的现代化意识薄弱是造成乡村现代化发展滞后的重要内在原因。在甘肃省很多落后的乡村地区，农村的文化素质水平相对较低，他们大多没有接受过良好的教育，虽然近年来政府大力发展农民培训教育，但是根本上的问题还没有得到解决。表1是对2016年甘肃省各个地区城市与乡村常住人口的统计。

从表1可以看出，甘肃省常住人口中乡村人口占总人口比例较大，为54.93%，其中嘉峪关市占比最少，为6.54%，这很大程度上是因为嘉峪关市是一个新兴的工业旅游城市，城市大、农村小，属城郊型农业，所以乡村人口占比小。兰州市作为甘肃省的省会城市，经济较为发达，乡村人口占比少。乡村人口占比最大的是陇南市、定西市、庆阳市、甘南州，大量乡村常住人口反映了这些地区城市化水平的落后。

农民受传统思想的影响，思维局限性大，不能及时有效跟上农业现代化发展的步伐。村级干部也面临和农民相似的情况，不能对农民进行现代化的知识教育和技能的传播。农民从事农业生产，大多依靠传统的耕作方式，虽然近几年现代化的机器大幅普及乡村，但土地块状化严重以及很多地区以山地为主，大型机器无法发挥作用。农业发展的滞后，从根本上阻碍了农村的整体发展水平。

2.2 乡村人才流失，缺乏知农、爱农的人才

习近平总书记在十九大报告中提到乡村振兴战略，并提出要培养造就一批懂农业、爱农村、爱农业的“三农”工作队伍，因此，发展好乡村必须有一群带领乡村发展的领头人。

当前，我国乡村经济正面临转型的关键时期，农业开始向多功能方向转变，但乡村地区人才匮乏，缺少研究型、科技型、创新型的人才。甘肃省乡村地区人才流失严重，“空心村”“空巢老人”“留守儿童”已经成为普遍现象。政策对乡村地区发展的偏向支持，是解决乡村问题最快最有效的手段之一。

2.3 农业农村基础设施建设不完整、不充分

（1）农业基础设施建设缺乏。甘肃省自然环境条件恶劣，农田多以旱作为主，很多地区没有农田灌溉设施，农民靠天吃饭，基本属于自给自足农业，田间道路多以土路为主，下雨或者下雪天，道路无法正常行驶，存在很大的安全隐患。农作物生产过程中可能会遇到多种自然灾害，比如：冰雹、洪水等，这都会对农作物产生致命的伤害，遇到这种情况农民基本上是颗粒无收。以上问题制约着甘肃省农村地区的发展，急需有效的措施加以解决。

（2）农村基础设施建设滞后。农村最基本的基础设施建设是水、电、路、汽，而在甘肃省基本上只有乡镇及以上的地区得到最基本基础设施的普及，部分山区没通电，饮用水全靠农民自己收集雨水解决，道路以沙路或土路为主，所以造成每年交通事故频繁的发生。医疗卫生设施缺乏，现代化的农民文化娱乐设施也只是普及到乡镇一级。落后地区的农民生活现状没有得到根本好转。

3 政策建议

3.1 培养乡村带头人，带动农民发展

乡村地区的发展，依赖于领头人的积极引导，因此，需要培养一批有知识、有能力、有眼界的农民企业家发展乡村经济。农民的从众心理较为明显，他们本身文化素质水平低，一旦有了乡村带头人，有了可以模仿的对象，为了不使自己落后他人，也会容易转变思想，跟上领头人的脚步。所以培养乡村带头人是快速改变农民行为的一个重要手段。

3.2 动员“两爱一懂”人才下乡，支援乡村发展

打造一支强大的乡村振兴人才队伍，必须打破人才瓶颈。鼓励年轻优秀的干部到农村任职，助力地方发展。为支持地方发展消除“最后一公里”的距离，汇聚一批优秀人才，包括教育、科技、医疗、文化等各类人才，到基层任职，将优秀的管理经验运用到农村中，帮助农村进一步发展建设。因此，不管是农业专家还是农业院校的博士、硕士都不应该只做有关农业学术上的研究，而是要深入乡村，用实践感知乡村发展，找出适合不同乡村发展的正确路径。

3.3 加强农村基础设施建设

（1）结合实际，科学规划。从当地发展实际出发，依据目前的发展现状，制定科学合理的规划，实现城乡基础设施建设的有效衔接，以乡村振兴战略的总要求为指导，有步骤、有计划地逐步推进，确保各项建设规划落到实处。从现实物质條件出发，防止过分超前、脱离实际。

（2）增加投入，多方融资。农村基础设施最大的特点就是公共性，投入大、见效慢。政府基本上一力承担了这一重任，但是国家财政有时候也会出现资金短缺问题。所以多方融资，引进社会资本是未来的一条必走之路，国家需利用多种优惠政策，鼓励社会资本向农村地区流动，比如降低税收，道路桥梁冠名权的转让，道路两旁绿化带使用权的转让;等等。

（3）有效管理。农村基础设施建设和精准扶贫一样，要立足实际，不搞一刀切，让农民在基础设施建设中真正得到实惠。完善管理体制，做好运营管理工作。政府可以聘请专门的物业公司进行管理，也可以在一定的奖励体制下交由当地村民进行维护管理。

[参考文献]

[1] 杨嵘均.推进农村区域均衡发展的理论基础及政策建议[J].南京工业大学学报，2011（02）.

[2] 杨邦杰.乡村振兴：产业、基建、人才与政策[N].中国人大，2017-12-5.

[3] 王胜子.我国农村公共服务体系完善研究[D].东北师范大学，2014.