广东工业发展型特色小镇发展水平评价

朱晔臣

[摘要]特色小镇培育工作作为我国新兴的新型城镇化举措，越来越受到重视。基于多维度评价模型分析广东工业发展型特色小镇的发展水平，形成了环境资源维度、基础设施维度、特色产业维度和政府支持维度4个一级指标、8个二级指标和15个三级指标要素所构成的指标体系，并以广东三大工业发展型特色小镇——北滘、乐从和古镇为例分析其特色小镇发展水平，提出相关建议，以促进工业发展型特色小镇的健康发展。

[关键词]特色小镇；工业发展型；发展水平

[中图分类号]F129.9 [文献标识码]A

1 引言

“特色小镇”兴起于浙江省，借助住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部（以下简称三部委）将这股春风吹向了全国。2016年7月，三部委决定在全国范围开展特色小镇培育工作，要求各地因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。同年10月，住房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单；2017年7月公布了第二批276个特色小镇名单。特色小镇主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，其中，旅游发展型特色小镇最多，其次是历史文化型特色小镇和工业发展型特色小镇。

目前學界的研究重点偏向于历史文化型、旅游发展型特色小镇，而针对工业发展型特色小镇的研究偏少。工业发展型特色小镇是指已有传统工业基础，依靠产业创新优化产业空间布局，提高经济实力，以产业发展促进城镇建设的特色小镇。这类特色小镇的建设不仅需要考虑产业模式的推陈出新，还需要考虑环境整治、保护的问题。

广东省是我国改革开放的先行者，当初乡镇企业的蓬勃发展为我省的经济发展起到了不可忽视的作用。由于乡镇企业的不断发展，引起了产业集聚，最后使广东形成了以北滘镇、乐从镇等为典型的产业专业镇，不断推动经济的发展。但随着新型城镇化建设，发展朝着不仅追求金山银山，也要绿水青山的方向迈进。单一的专业镇建设不能满足新型城镇化建设的要求，因此需要改变，从此，特色小镇应运而生。

结合第一批和第二批国家级特色小镇名单，广东共有20个小镇上榜，其分类如表1所示。

本文将以广东工业发展型特色小镇北滘、乐从、古镇为研究对象，尝试探析广东工业发展型特色小镇的发展水平。

关于工业发展型特色小镇的研究，赵国强（2016）以诸暨市大唐袜艺小镇为研究对象，提出了大唐袜艺小镇产业转型升级的举措是完善小镇的组织体系、开展产业专项政治和增强小镇的综合承载力。卫龙宝（2016）分析了特色小镇建设的理论基础，认为特色小镇与产业集群理论、卫星城理论有相关性，认为特色小镇是以产业为基础，致力于打造产业生态系统，从而促进小镇的高速发展，且认为特色小镇的经济社会发展还会带动周边地区的发展。梁冰瑜（2016）以无人机特色小镇为例，创造性地提出了我国的规划思路从“空间先行”向“产业先行”转变，并以无人机特色小镇为例子尝试建立规划的思路与框架。徐伟凝（2016）以温州智创小镇为研究主体，首先剖析了传统产业园区产业转型的背景，再深入解读特色小镇的内涵与建设目标，对特色小镇模式下的产业园区产业转型升级道路进行了探讨，从产业、功能、空间、环境、文化、保障等方面提出了6点建议。王越（2017）选取了辽宁的赵圈河小镇为例子，分析了赵圈河小镇的产业发展基础以及发展的优势与不足，并尝试对赵圈河小镇作产业定位。综上所述，学界对工业发展型特色小镇的研究主要针对于单个体特色小镇空间规划、产业发展等具体方面，而缺乏宏观尺度上对特色小镇的统筹分析与发展水平评价。

2 研究区概况

2.1 顺德北滘镇

北滘镇隶属佛山市顺德区，位于珠江三角洲腹地，镇域面积92.11km2，常住人口27万人，辖20个村（社区），2016年10月入选第一批中国特色小镇。北滘镇产业特色明显，家电制造业作为其支柱产业，呈现产业集群程度高、产业链完善的特征。2016年家电制造业增加值高达475亿元。美的、惠而浦、蚬华等国内外知名家电制造企业总部均位于此镇。

除特色产业鲜明外，北滘还是历史悠久的岭南水乡。作为传统的广东鱼米之乡，北滘的一桥一溪、一树一祠堂，均是南国水乡的记忆。如何在发展特色产业的同时保护水乡景观，是北滘建设特色小镇必须重视的问题之一。

2.2 顺德乐从镇

乐从镇位于佛山市顺德区北部，与佛山市中心城区禅城区接壤，镇域面积77.85km2，常住人口约31.7万人，辖19个村委会和5个居委会，2017年7月入选第二批中国特色小镇。经过改革开放以来近40年的发展，乐从形成了家具、钢铁、塑料三大专业市场，其中以家具制造业尤为突出。2016年，乐从家具制造业增加值达101.3亿元，占据全国家具市场半壁江山。

2004年，佛山新组团CBD——东平新城开始在乐从镇域东北部开始建设。经过十几年的建设，东平新城已是规模庞大，设施完备的佛山新城。地铁广佛线、世纪莲体育场、新闻中心、佛山图书馆等诸多公共设施均设立于此，大力推动了乐从城镇化的建设。

2.3 中山古镇镇

古镇镇位于中山市西北部，是中山、江门、佛山三市的交汇处，镇域面积47.8km2，常住人口15万人，辖12个行政村和1个居委会，2016年10月入选第一批中国特色小镇名单。古镇镇灯饰制造行业从1982年开始，经过30多年的发展，从家庭作坊演变为专业市场，现已形成以灯饰产业为特色的现代产业集群，占全国灯饰市场70%的份额，被誉为“中国灯饰之都”。

古镇镇坚持以产业升级带动城市建设，全力打造”路净水清、树绿景美、管理有序”的现代化新城镇，以利和广场、星光联盟LED灯饰照明中心、光立方LED城等灯饰商贸综合体和灯饰大厦、行政综合办公区等公共基础设施。

3 工业发展型特色小镇发展水平指标体系构建

3.1 工业发展型特色小镇内涵

根据国家政策要求以及特色小镇的基本定义，本文认为，工业发展型特色小镇不仅是聚合资源、产业发展的新载体，也是促进产城融合、保护环境资源的新力量。因此工业发展型特色小镇在本质上应具有以下几方面特征。

3.1.1 产业特色鲜明。特色产业作为工业发展型特色小镇的生命之魂，是支撑特色小镇产业发展的生命脊梁。因此，工业特色小镇的特色产业是独树一帜的，是促进产业创新之根本，是引领特色小镇做大做强之力量，因此，特色产业必须做到“特而强”。

3.1.2 环境和谐宜居。特色小镇产业的发展必须遵循生态文明建设要求，不以破坏绿水青山为代价的产业发展，因此环境资源是工业发展型特色小镇产业发展的基础，必须做到环境“绿而美”。

3.1.3 功能便捷完善。特色小镇产业的发展必须带动城镇基础建设的发展，同时城镇基础建设也作用于产业的发展，实现产城融合一体化。因此城镇功能完善是工业发展型特色小镇产业发展的必要条件，必须做到设施“健而全”。

3.1.4 体制充满活力。工业发展型特色小镇产业的发展离不开政府的支持。政府的规划发展方向决定了小镇的发展方向，同时政府对于小镇发展的税收、财政、土地等优惠政策决定了特色小镇的发展速度。因此，政府的支持必须是“活而新”。

3.2 评价指标体系构建

根据对国家政策解读，结合之前学者的研究方法和广东工业发展型特色小镇的实际情况，采用多维度评价模型以试图构建一个系统科学、客观体现广东工业发展型特色小镇发展水平的指标体系（见图1）。该指标体系分为目标层、维度层、指标层和因子层。

第一层是目标层，以评价广东工业发展型特色小镇发展水平为最终目标；第二层是维度层，包括环境资源维度、基础设施维度、特色产业维度和政府支持维度四个维度；第三层是指标层，包括城镇风貌特色、城镇环境特色、城镇功能建设等8个指标；第四层是因子层，包括人均绿地面积、废水排放达标率、生活垃圾无害化处理率等15个因子。

3.3 评价指标体系权重确定

本文采用德尔菲法确定指标体系权重。利用yaahp软件，将收集到的专家打分问卷进行统计处理，并构建出判断矩阵，得出维度层权重，通过一致性检验后，采用相同方法得出指标层相对于维度层的权重和因子层相对于维度层的权重（见表2）。

4 广东工业发展型特色小镇发展水平评价

4.1 数据来源

本文所用有关北滘镇、乐从镇、古镇镇的经济统计数据，均从统计年鉴、经济统计公报、文献、实地调研等渠道获得。关于土地利用现状数据、交通道路数据，利用遥感影像，通过ArcGIS软件进行目视解译并结合实地调研获得。政府支持维度中的市民满意程度调查和政府办事效率调查的数据为发放调查问卷统计所得，共发出120份调查问卷，有效收回92份，有效率为76.7%。

4.2 数据处理

由于所获取的数据均为有量纲数据，直接进行评价会导致结果产生误差。因此利用数据标准化得方法把数据转换为无量纲，减少数据之间的差异。本文采用z-score标准化法进行处理，处理公式：

4.3 综合评价

在对每项指标进行评定后，采用多目标线性加权函数法进

行综合评价，分别得出北滘镇、乐从镇和古镇镇发展水平最终评价结果（见表3）。

5 结果分析

5.1 北滘镇发展水平

根据广东工业发展型特色小镇发展水平评价结果，北滘镇在广东三大工业发展型特色小镇中得分最高，为0.3906，因此可判定北滘镇的特色小镇发展水平最高。

北滘镇经济实力雄厚，城镇化水平高，因此在环境资源维度、基础设施维度和政府支持维度上优势十分巨大。在特色产业维度上，北滘镇得分排名第二，为0.0430，特色产业集聚度为44.71%，特色产业影响力为92%，根据调研所知，作为主导产业的家电制造业在北滘镇正处于转型升级的阶段，减少“微笑曲线”中生产占比比重，加大设计和市场份额，发挥总部经济的优势，是北滘镇产业转型升级的方向。综上所述，北滘主导产业转型升级仍需加大力度，同时需要兼顾资源环境，以产业的发展带动城镇人居环境的改善，切实做到“产城人文”四位一体的有机融合。

5.2 乐从镇发展水平

根据评价结果，乐从镇得分为-0.1316，仅次于北滘镇，排名第二。在环境资源维度上，乐从镇得分第二，为-0.0121，这很大可能受到佛山新CBD——佛山新城位于乐从镇域范围的影响。但根据调研所知，乐从镇的绿地空间存在着分布不均的问题，如何提高老城区以及镇域郊区的环境资源保护能力，也是乐从镇未来发展工业发展型特色小镇需要重点考虑的问题之一。在特色产业维度上，乐从镇得分最低，为-0.0869，而且与其他两镇的差距较大。可见乐从镇的主导产业相对另外二镇来说并不明显，生物科学产业等新兴产业带来冲击，导致家具制造业并不像以往一样占据着不可动摇的主导地位。综上所述，对家具制造业进行改造升级，淘汰低端耗能破坏环境的小型家具企业，加大力度发展家具市场以及家具物流业，是乐从镇建设特色小镇最为迫切的建设重点。

5.3 古镇镇发展水平

古镇镇在三个广东工业发展型特色小镇中发展水平最低，總得分为-0.2591，相比北滘镇与乐从镇存在着较大的差异。尤其是基础设施维度得分方面，古镇的评价得分为-0.3988，可见与其他两个特色小镇在基础设施、城市功能上具有较大的差距。但在特色产业维度上，古镇的得分最高，为0.0439，这充分体现了古镇在灯饰制造行业中具有市场占有率高、影响力大的特点。但根据实地调研结果，古镇的灯饰制造业尽管市场规模大，但存在着企业规模普遍偏小、产品档次较低等问题。因此可见，古镇特色小镇未来的发展方向应该注重两点：一是提升城市功能，让城市更加宜居、更加和谐，以城市升级带动产业的发展；二是加快对灯饰制造行业的转型升级，提升企业的核心竞争力，加大科技创新投入，减少生产占比份额，推动灯饰行业做大做强。

6 结论

工业发展型特色小镇与专业镇有所不同，不单单注重产业集聚与产业发展，而是追求通過产业的发展能够促进城镇建设、资源环境以及人文生活的四者共同发展。因此，评价工业发展型特色小镇需要从产业、环境等方面进行全面评价。

本文通过构建广东工业发展型特色小镇发展水平指标体系，根据环境资源维度、基础功能维度、特色产业维度和政府支持维度，多方面评价北滘镇、乐从镇和古镇镇的发展水平，最后得出北滘镇发展水平最高，综合得分为0.3906；乐从镇次之，综合得分为-0.1316；古镇镇最低，综合得分为-0.2591的结论。通过本文的研究结果，能够为相关单位提供特色小镇，尤其是工业发展型特色小镇建设的参考。鉴于镇域数据获取难度大，指标体系未免存在不合理的地方，日后仍需继续进行完善，使得更加真实反映工业发展型特色小镇的真实发展水平。

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